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老人們集中就餐

黨的十八大以來，寧德市養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，特別是2017年起，寧德市委、市政府把養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板作為補(bǔ)齊民生事業(yè)短板的四項(xiàng)重大舉措之一，全市老年人的生活水平和社會保障都得到了極大改善。但農(nóng)村空巢留守老年人的生活狀況卻沒有跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，尤其是農(nóng)村留守和空巢老年人，由于子女不在身邊，老年人經(jīng)常煮一頓飯吃上一整天，不健康的飲食，對他們的健康造成影響，也讓晚年生活的幸福感大打折扣，“農(nóng)村養(yǎng)老難”已成為子女的“痛點(diǎn)”、社會的“難點(diǎn)”。

寧德市民政局聚焦破解農(nóng)村老人“用餐難”問題，下大力氣，著力完善助餐服務(wù)體系，積極探索發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，持續(xù)推廣“互助孝老食堂”機(jī)制，以“小食堂”凝聚“大民心”，合理打造“離家不離村”養(yǎng)老半徑，切實(shí)提升了農(nóng)村老人的生活品質(zhì)。去年以來，蕉城、古田、周寧等地都積極開展互助孝老食堂建設(shè)，截至今年5月，全市共建有互助孝老食堂166個，在建中的266個，日均服務(wù)老年人5000余人，受到社會各界的廣泛好評，讓農(nóng)村老人盡享“舌尖”上的幸福晚年。

調(diào)研先行 一張藍(lán)圖繪到底 

平淡幸福，不過一碗安樂茶飯。對于農(nóng)村的獨(dú)居或孤寡老人來說，每日三餐能吃上熱乎飯菜，費(fèi)用還能承擔(dān)得起，就是一種幸福。

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，寧德全市常住人口為3146789人，全市常住人口中，60歲及以上人口的比重提高5.05個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高3.48個百分點(diǎn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，速度不斷加快，社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益多元。

2020年起，市委、市政府從困擾農(nóng)村老年人的“吃飯難”問題入手，以縣、鄉(xiāng)、村民政干部為主體，開展入戶調(diào)查，摸清留守、空巢老人的數(shù)量和用餐意愿。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村老年人主要養(yǎng)老訴求中，生活照料占58.4%，其中又以飲食占據(jù)主要訴求。

為此，市民政局編制了《寧德市互助孝老食堂建設(shè)運(yùn)營指南》等文件政策，不斷探索完善互助養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，加快互助孝老食堂全覆蓋，將開辦互助孝老食堂作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“鄉(xiāng)村治理”工作的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，調(diào)動社會各界支持參與，更好地滿足農(nóng)村老年人的就餐需求，加快基本民生向品質(zhì)民生轉(zhuǎn)變，讓老年人離家不離村，在家門口吃上物美價廉的“暖心飯”。

在農(nóng)村老年人助餐服務(wù)方案落地的過程中，由于各試點(diǎn)村的自身?xiàng)l件不同，在堅(jiān)持項(xiàng)目公益性原則不變的前提下，我市分別在蕉城區(qū)、古田縣做了慈善幸福院和互助孝老食堂兩個模式的試點(diǎn)工作，通過允許食堂運(yùn)營管理方式多樣化來激發(fā)項(xiàng)目活力。

——試點(diǎn)先行，黨群協(xié)力。摸排篩選有助餐服務(wù)需求的村，將留守老人在30人以上的建制村優(yōu)先列入試點(diǎn)范圍，組織在村黨員開展入戶宣傳，動員和勸導(dǎo)獨(dú)居老人參與用餐。在此基礎(chǔ)上，每個食堂都成立膳食管理委員會，由老人代表和村（居）黨員組成，聽取意見、改進(jìn)膳食。

——因地制宜，資源優(yōu)化。堅(jiān)持“宜新則新、宜舊則舊”的原則，除新建部分食堂外，因地制宜，充分挖掘、整合轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村幸福院、老年人活動中心、黨群服務(wù)中心、宗祠等現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和閑置資源，進(jìn)行安全、消防和適老化改造，降低食堂建設(shè)成本，提高建設(shè)速度。

——量力投入，長久發(fā)展。除了購置廚具、桌椅、餐具以及必要的修繕和適老化改造外無須另外投入資金建設(shè)?；ブ⒗鲜程玫倪\(yùn)營除了補(bǔ)助4萬元至8萬元/年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)外，其余由在食堂用餐的人員自付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了菜金平衡，不增加負(fù)擔(dān)，能長期辦好。

政策兜底 孝老食堂暖胃又暖心 

“葷素搭配，好吃不貴，分量還足，做得軟爛，適合我們老年人?！?月15日中午，蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)溪池村的慈善幸福院里，在此就餐的黃須溪老人對飯菜贊不絕口。

蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)溪池村地處寧屏路右側(cè)，是蕉城區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。全村260戶，現(xiàn)有老人168人，過去，村里最大的困難就是留守、空巢等特殊困難老人一日三餐“吃好飯”的“急難愁盼”問題。

2013年起，蕉城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)慈善幸福院，每所慈善幸福院的面積達(dá)800-1500平方米左右，除具備農(nóng)村幸福院傳統(tǒng)的“六有”功能外，還突出了互助孝老食堂的功能。2016年10月，溪池村慈善幸福院建成入住，建筑面積870平方米，總投資166萬元。在這所幸福院的長者食堂里，還根據(jù)老年人的健康狀況及“平衡膳食寶塔”制定了食譜，保證了老年人飲食健康及日常所需的營養(yǎng)。如今，村里的20多位老人每天都來食堂吃熱乎飯，胃暖心更暖。

為確保將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，打造“放心食堂”，市民政局堅(jiān)持“收費(fèi)適中、菜金平衡、群眾接受、持續(xù)運(yùn)營”的公益性原則，進(jìn)一步制定了互助孝老食堂規(guī)范化建設(shè)指南，在食堂裝飾中融入黨建、鄉(xiāng)村文明、家風(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，弘揚(yáng)“孝悌”“互助”“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的精神元素，營造濃厚孝老氛圍。在面向全體常住老年人提供助餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，將特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上的老年人等“七類特定對象”和革命五老、三屬、留守兒童、殘疾人、70周歲以上老黨員等“五種優(yōu)待人員”作為重點(diǎn)保障對象，實(shí)施“原則上一天伙食費(fèi)不得高于10元”的收費(fèi)優(yōu)待。

具體落實(shí)中，蕉城區(qū)給予每個通過驗(yàn)收的食堂一次性開辦建設(shè)補(bǔ)助資金8萬元，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年補(bǔ)助6萬元；古田縣給予每個通過驗(yàn)收的食堂一次性投入裝修設(shè)備補(bǔ)助資金8萬元，并按照七類特定對象老人每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼以保障互助孝老食堂順利運(yùn)營。同時，各地積極探索推行在互助孝老食堂設(shè)置公益性崗位，為農(nóng)村低保家庭、低收入農(nóng)戶、4050人員和有一定勞動能力的農(nóng)村殘疾人等就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會。

去年以來，蕉城、古田、周寧等地立足實(shí)際，融合黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、孝親文化，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與，積極開展互助孝老食堂建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，全市共建有互助孝老食堂166個，在建中的266個，日均服務(wù)老年人5000余人，受到社會各界的廣泛好評。

社會共治 托起活力溫情夕陽紅 

如何幫助互助孝老助餐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展？市民政局聚焦“辦得起、辦得久、辦得好”，注重吸引社會力量加入，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的模式維持運(yùn)營。

——引入社會資源，發(fā)動鄰里互助，凝聚社會愛心。倡導(dǎo)鄰里鄉(xiāng)親“一袋米、一把菜、一份愛心獻(xiàn)食堂”的鄉(xiāng)村鄰里互助模式，鼓勵鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村鄰里捐獻(xiàn)愛心，將點(diǎn)滴捐助都統(tǒng)一整理發(fā)布在食堂公示欄、鄉(xiāng)村微信群、抖音等媒體上，營造共建共治共享的格局。

——引導(dǎo)慈善資源、志愿者組織、慈善超市參與互助孝老食堂建設(shè)，把互助孝老食堂打造為社會公益慈善的重要窗口。

——將助餐服務(wù)與留守等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉有機(jī)結(jié)合起來，開展中小學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與“食堂”共建活動，將食堂建成勞動實(shí)踐基地，讓少年兒童在開展助老工作中傳承文化，體驗(yàn)勞動教育，讓“食堂”成為學(xué)生感受社會的“學(xué)堂”，也讓老年人感受到社會的溫暖、青春的活力，激活健康向上的心態(tài)。

在探索實(shí)踐過程中，全市各地的互助孝老食堂不斷創(chuàng)新機(jī)制。

古田縣水口鎮(zhèn)灣口村的“互助孝老食堂”，在不降低老年人用餐標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過設(shè)立“互助孝老食堂”專戶，利用社區(qū)團(tuán)購軟件，通過專用手機(jī)進(jìn)行線上采購食材，降低采購成本的同時也保障了?？顚Ｓ谩４送?，該村還通過“愛心+志愿服務(wù)”“愛心+理論宣講”“愛心+社會捐贈”等形式，有效整合志愿者、部門單位、愛心人士、愛心企業(yè)等力量助力長效運(yùn)營，為老年人提供綜合式服務(wù)，進(jìn)一步樹立“孝老敬老愛老養(yǎng)老”新風(fēng)尚。

蕉城區(qū)慈善總會通過開展“慈善一日捐”等活動，發(fā)動企事業(yè)單位員工獻(xiàn)愛心，為慈善幸福院的長者食堂提供資金、物資支持，同時還開發(fā)了40個公益性崗位，助力食堂運(yùn)營，并創(chuàng)新開展文明單位掛鉤結(jié)對幫扶機(jī)制，將食堂的運(yùn)營情況納入文明單位考核。

周寧縣七步鎮(zhèn)登科地村留守老人多，特困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、失能等特殊困難老年人吃飯難的問題比較突出。今年初，村里本著節(jié)約成本的思路，將寬敞的農(nóng)村幸福院一樓改造升級為長者食堂。同時，將黨建元素融入服務(wù)中，創(chuàng)新開展“黨建+N”服務(wù)，村黨支部和黨員主動帶頭參與服務(wù)。

這些由社會資源點(diǎn)滴匯聚而成的“孝老力量”，正成為互助孝老食堂持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

近日，古田縣吉巷鄉(xiāng)薛后村的“孝老愛心菜地”收獲滿滿，上午剛從地里摘下的空心菜、四季豆、黃瓜等新鮮蔬菜，中午就出現(xiàn)在孝老食堂的餐桌上。鮮嫩的蔬菜，香噴噴的米飯，孝老食堂的一葷兩素一湯，解決的不僅是孤寡、留守老人和特殊群體的日常就餐需求，還衡量著城市發(fā)展和文明的高度，“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的幸福愿景，正在寧德悄然實(shí)現(xiàn)。（閩東日報記者 張穎珍 文/圖）