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關(guān)于推動文明城市更好惠及于民的若干思考

中共福州市委文明辦課題組

全國文明城市是最具價值的“城市名片”。福州市堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，持續(xù)推進文明城市建設(shè)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提升。自2011年獲評全國文明城市以來，福州已連續(xù)四屆獲此殊榮，正全力沖刺“五連冠”。

黨的二十大提出，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“城市是人民的城市，人民城市為人民?！苯ㄔO(shè)人民滿意的文明城市，進一步推動文明創(chuàng)建成果更好惠及于民，是提升人民群眾生活品質(zhì)的重要舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的有效途徑。近期，課題組通過實地考察、走訪交流等方式，廣泛聽取市民意見建議，經(jīng)過梳理總結(jié)，形成調(diào)研報告。

一、福州市文明城市創(chuàng)建的具體實踐

福州是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。近年來，福州市委市政府高度重視文明城市建設(shè)工作，秉承弘揚“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅持“創(chuàng)建為百姓，創(chuàng)建靠百姓”，城市環(huán)境秩序不斷優(yōu)化，市民素質(zhì)顯著提升。

1．堅持常態(tài)長效抓創(chuàng)建，“文明福州”建設(shè)深入有效。

堅持在提升城市“顏值”、文明“涵養(yǎng)”和環(huán)境“氣質(zhì)”上下功夫，把創(chuàng)建工作融入日常、化作經(jīng)常，推進文明城市創(chuàng)建長效常態(tài)。一方面，建機制促常態(tài)。實施“溫暖榕城”專項行動，成立文明城市建設(shè)指揮部，文明創(chuàng)建更加有力。完善文明城市網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、常態(tài)化督查、數(shù)字化賦能等工作機制，把創(chuàng)建工作融入日常、化作經(jīng)常，推動城市環(huán)境面貌不斷改善，城市管理水平持續(xù)提升。頒布《福州市文明行為促進條例》，推動文明創(chuàng)建科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。另一方面，動真格抓長效。開展“優(yōu)服務(wù)、守秩序、美市容、靚小區(qū)、強村鎮(zhèn)、行文明”六提升專項行動，推動城市環(huán)境面貌不斷提升，提升群眾的幸福感、獲得感。全方位推進城市品質(zhì)提升，實施宜居建設(shè)工程，圍繞老舊小區(qū)改造、無障礙設(shè)施改造提升、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面實施186個項目。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建督查，僅今年以來，對創(chuàng)建工作落實不到位的65個單位予以紅黃牌警告，并在媒體曝光，推動各地各部門不斷提升城市精細(xì)化管理水平，解決群眾“急難愁盼”問題，以“繡花功夫”提升城市環(huán)境秩序。

2．堅持為民惠民真創(chuàng)建，“溫暖榕城”行動深受歡迎。

人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創(chuàng)建的“責(zé)任清單”。圍繞群眾關(guān)注的重點問題和文明創(chuàng)建中的短板，推動城市環(huán)境面貌不斷改善，城市管理水平持續(xù)提升。一方面，辦好民生實事。實施城市品質(zhì)提升工程，涵蓋老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、無障礙設(shè)施改造提升、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。僅2023年以來開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)316個，涉及4．36萬戶。打造“千園之城”、生態(tài)之城，建成500多公里濱河綠道和1400多個小公園，讓市民出門見園、行路見蔭，享受依山傍水而居的詩意生活。做好治水興水文章，在全國率先建立水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，開展“護河愛水、清潔家園”行動，水系治理成效明顯，河湖長制工作獲國務(wù)院正向激勵。實施古厝保護修繕項目153個，打造“閩江之心”等市民休閑的好去處。在全國首創(chuàng)“長者食堂＋學(xué)堂”，建設(shè)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心104個，養(yǎng)老服務(wù)站498個，“養(yǎng)老不離家”成為福州老人晚年新選擇。一件件民生實事，真正讓文明創(chuàng)建成果惠及于民，市民群眾的幸福感和獲得感不斷增強。另一方面，做好暖心小事。多年持續(xù)開展愛心系列品牌活動。舉辦“愛相伴·福滿分”愛心送考活動，發(fā)動愛心的哥和私家車主組建愛心送考車隊，集結(jié)1000多輛愛心車，為高考學(xué)子保駕護航。連續(xù)十年開展“愛心茶攤”活動，在街頭巷尾設(shè)置“愛心茶攤”1300多個，為市民夏送清涼、冬送溫暖活動，廣受群眾歡迎。其中，“致敬高溫下的你”活動引起廣大網(wǎng)友的強烈共鳴，吸引了超百萬市民網(wǎng)友參與轉(zhuǎn)發(fā)接力。針對福州夏日炎熱、雷陣雨多等天氣情況，結(jié)合群眾實際需求，今年8月份，在福州市區(qū)內(nèi)幾個紅綠燈路口設(shè)置第一批遮陽傘，為市民遮陽遮雨，成為了市民心中一道道溫暖的風(fēng)景線。

3．堅持上下聯(lián)動共創(chuàng)建，“共建共治”理念深入人心。

城市是人民的城市，城市建設(shè)的主體是人民。福州市注重發(fā)動社會各界與廣大市民共同參與文明城市創(chuàng)建，繪就文明同心圓。一方面，發(fā)動群眾為創(chuàng)建出力。組建福州市精神文明建設(shè)智庫，聘請20位專家，為福州文明創(chuàng)建聚眾智、謀良策。充分發(fā)揮市民在文明創(chuàng)建中的主體作用和社會監(jiān)督作用，成立福州市市民文明巡訪團，緊抓群眾關(guān)切重點，不斷巡訪監(jiān)督市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等。市民文明巡訪團成立近一年來，累計“找茬”200余次，相關(guān)部門回復(fù)率100％，辦結(jié)率超過99％，助力文明城市創(chuàng)建精細(xì)化、常態(tài)化發(fā)展。實施市民文明素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)廣大市民爭當(dāng)有信仰、有溫情、有公德、有禮貌、有愛心、有活力的福州人，凡人善舉不斷涌現(xiàn)，獲評全國道德模范及提名獎11人，入選“中國好人榜”92人。另一方面，省市共建為創(chuàng)建添彩。福州作為福建的省會城市，具有獨特的省市共建資源優(yōu)勢。一直以來在創(chuàng)建全國文明城市的過程，我們積極爭取省直單位、在榕高校、駐榕部隊的大力支持，充分發(fā)揮省直各部門的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在文明宣傳、環(huán)境整治、志愿服務(wù)、城市管理等方面助力提升福州市文明城市創(chuàng)建水平。經(jīng)過多年探索實踐，已逐漸形成省市共建的強大合力和有效機制，共同促進城市環(huán)境改善、面貌變化、管理提升、文明提高，齊心協(xié)力建設(shè)有福之州、幸福家園。

二、福州文明城市的發(fā)展瓶頸

總體來看，經(jīng)過多年努力，福州市的文明創(chuàng)建實實在在改善了市民生活環(huán)境和精神面貌。但與其他先進城市相比，與“信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”的目標(biāo)相比，還有一定的差距。特別是在如何讓文明創(chuàng)建更好惠及于民方面，還可以有更大的作為。具體分析，主要還存在以下問題：

1．城市管理水平還有待提升。一是城市管理機制不夠健全。職能部門之間、職能部門和街鎮(zhèn)之間的管理范圍和權(quán)限劃分還不夠科學(xué)，存在管理分散、不到位和“不作為”現(xiàn)象。例如隨著快遞外賣行業(yè)爆發(fā)式增長，外賣騎手增多，由于缺乏行之有效的管理，城市交通秩序壓力劇增。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。老舊小區(qū)數(shù)量較多，生活設(shè)施缺失損壞情況比較突出，保潔不到位；農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差；城區(qū)停車位較少，亂停放現(xiàn)象普遍存在；部分道路坑洼不平，排水不暢。三是文明城市頑癥難題還沒有破解根治。尤其是在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)等點位還存在諸多短板弱項。比如，背街小巷存在臟亂差現(xiàn)象，老舊小區(qū)配套設(shè)施和物業(yè)管理不到位等，對群眾生活影響較大。

2．文明創(chuàng)建水平還不夠均衡。一是一些部門文明創(chuàng)建認(rèn)識還不夠到位。文明城市創(chuàng)建是為人民謀幸福的具體抓手和實踐路徑。但一些部門對此理解不夠深刻，對于創(chuàng)建文明城市的重要性在思想上認(rèn)識不足。二是城區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境面貌和管理水平還存在一定差距。在文明創(chuàng)建中存在“重城市、輕村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)較為薄弱，欠賬較多。三是市民文明素質(zhì)還需加強。部分市民的公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、文明交通意識還不強，亂扔垃圾、隨地吐痰、闖紅燈、遛狗不牽狗繩等不良行為仍然存在。

三、進一步推動文明創(chuàng)建惠民的幾點建議

城，所以盛民也；民，乃城之本也。習(xí)近平總書記在福州工作生活13年，提出了一系列戰(zhàn)略性思路，進行了一系列開創(chuàng)性探索，留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，這是福州最大的優(yōu)勢、最大的福氣。福州要懷著特殊的感情，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把“以人民為中心”的根本立場貫穿文明創(chuàng)建的全過程，樹牢“創(chuàng)建靠百姓，創(chuàng)建為百姓”理念，扎實推進文明城市創(chuàng)建。

1．堅持抓住關(guān)鍵持續(xù)發(fā)力，推動文明創(chuàng)建常態(tài)長效

一是強化數(shù)字賦能。要加強智慧城市建設(shè)，把云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段運用到創(chuàng)建工作當(dāng)中，不斷提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，提高主動服務(wù)群眾的能力和水平。提升“e福州”“數(shù)字城管”等數(shù)字平臺功能，加強在道路交通、市容環(huán)境等領(lǐng)域運用。搭建文明創(chuàng)建智慧平臺，打通城市運行管理服務(wù)平臺、綜合執(zhí)法系統(tǒng)和雪亮工程，加強文明創(chuàng)建測評系統(tǒng)運用。提升數(shù)字化便民服務(wù)水平，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等服務(wù)功能，讓市民群眾在智慧城市建設(shè)中感受城市溫度、享受城市服務(wù)。

二是打造民生工程。讓人民過上好日子，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，要解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，不斷增進人民福祉，提升人民獲得感、幸福感。同時，要注重抓好關(guān)鍵小事提升文明城市建設(shè)可感度，從群眾實際需求出發(fā)，有針對性地推出更多精準(zhǔn)有效的惠民小舉措，讓人民群眾共享文明創(chuàng)建果實，讓文明城市建設(shè)更加可感可知。

三是推動城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展是提高社會文明程度的應(yīng)有之義。要扎實推進城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，推動資源下沉基層，推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌共同改善、文明素質(zhì)共同提高、治理效能共同增強、生活品質(zhì)共同提升，讓文明創(chuàng)建的成果惠及更多群眾。開展“百校結(jié)百村”“鄉(xiāng)村振興文明建設(shè)示范村”建設(shè)、“星級文明戶”推選等活動，持續(xù)深入推動移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。福清是第一批福建省城鄉(xiāng)文明融合創(chuàng)建試點，要推動福清加快推進試點工作，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗和學(xué)習(xí)樣本。

2．堅持創(chuàng)新運用創(chuàng)建載體，推動文明創(chuàng)建融入市民生活

一是擦亮老品牌。多年來，福州市打造了一系列文明創(chuàng)建品牌。要持續(xù)打造“我們的節(jié)日”品牌，開展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等“我們的節(jié)日”主題活動，特別是要繼續(xù)做好獨具福州特色的孝老愛親節(jié)日——拗九節(jié)。加大力度培育“書香榕城”品牌，繼續(xù)舉辦福州讀書月活動，推動各縣（市）區(qū)打造各具特色的閱讀活動品牌。要做強“溫暖榕城”品牌，持續(xù)開展新時代文明實踐、愛心系列等品牌活動。

二是培育新品牌。文明創(chuàng)建的過程是結(jié)合實際不斷推陳出新的過程。在持續(xù)擦亮老品牌的基礎(chǔ)上，要不斷打造新品牌，讓文明創(chuàng)建不斷煥發(fā)新活力。要策劃開展貼近群眾生活的文明創(chuàng)建活動，提升活動吸引力、感染力和生命力，通過接地氣、冒熱氣的文明創(chuàng)建活動傳遞文明理念，真正把文明創(chuàng)建融入市民生活。

三是做強大品牌。目前，福州市正持續(xù)打響閩都文化國際品牌。今年10月份，福州榮獲首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎。這一系列叫得響的品牌是福州文明創(chuàng)建的寶貴資源，要集中力量，加強宣傳推廣，讓這些品牌影響力更廣、號召力更強，既提升市民群眾對文明創(chuàng)建的知曉率和參與率，又提升文明福州的影響力和美譽度。

3．堅持充分發(fā)揮群眾力量，推動市民文明素質(zhì)同步提升

一是興民德。人是城市的主人，只有更美的人，才能鑄就更美的城。文明創(chuàng)建是以文化人、文明育人的過程，要統(tǒng)籌好文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，以文明實踐和文明培育的成效推動提升文明創(chuàng)建水平。要深化拓展新時代文明實踐，提升全市新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)水平，持續(xù)開展“黨的聲音進萬家”“文明進社區(qū)”等文明實踐活動。要推進道德典型評選宣傳，充分發(fā)掘凡人善舉、平民英雄，鮮明德者有得、好人好報的價值導(dǎo)向。要深化文明餐桌、文明旅游、文明交通行動，培育文明禮儀，弘揚文明之風(fēng)。

二是聽民意?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！敝挥凶叩饺嗣袢罕娭腥?，認(rèn)真傾聽人民的聲音，深入體察民情民意，才能找準(zhǔn)良方、尋求良策。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，接地氣、通下情，實打?qū)崈A聽群眾呼聲，切實做到察實情、訪民意、解難題，深入了解老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

三是聚民力。城市屬于每位市民，創(chuàng)建文明城市不是政府的“獨角戲”，而是全體市民的“大合唱”。要堅持精神文明創(chuàng)建的群眾性，讓創(chuàng)建文明城市的過程成為群眾參與、共建共治共享的過程，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升市民對文明創(chuàng)建的知曉率、參與度和認(rèn)同感，發(fā)動市民群眾建設(shè)管理自己的家園，凝聚起全社會同心同德同向、共建共治共享的強大力量，共同締造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。