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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)

《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》的通知

閩政文〔2024〕361號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府

2024年11月1日

（此件主動公開）

福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）要求，制定本實(shí)施方案。

一

總體目標(biāo)

到2025年，設(shè)區(qū)市、縣級城市PM2.5平均濃度分別不高于20.0μg/m3、18.0μg/m3，臭氧污染加劇的趨勢得到有效遏制，消除重度及以上污染天氣，福州、廈門在全國168個重點(diǎn)城市排名中繼續(xù)保持前列，完成國家下達(dá)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物減排目標(biāo)。

二

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬

新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。對能耗較高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家控制鋼鐵產(chǎn)能的要求。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導(dǎo)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，落實(shí)國家煉鋼結(jié)構(gòu)比例調(diào)整和廢鋼利用的要求。

（二）有序調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

貫徹實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能狀況分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)實(shí)施水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和關(guān)停退出落后產(chǎn)能。

（三）全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造

福州、泉州、漳州、莆田等地要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群依法分類制定淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強(qiáng)等專項(xiàng)整治方案。加快泉惠、江陰、古雷等工業(yè)園區(qū)集中供熱，支持探索核電余熱供熱。福州青口、莆田秀嶼區(qū)、泉州臺投區(qū)、漳州榜山等家具、汽修產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。泉州、莆田等制鞋、印刷產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域鼓勵建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心和活性炭集中再生中心。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。鼓勵制鞋行業(yè)推廣使用無溶劑聚氨酯熱熔膠、水性聚氨酯等低（無）VOCs含量的膠粘劑。加大室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志使用低（無）VOCs含量涂料推廣力度。

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象。

三

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源

到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)27.4%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)35%左右。加快漳州、寧德霞浦等核電基地建設(shè)；加快開發(fā)海上風(fēng)電資源；有序發(fā)展太陽能發(fā)電；開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建；持續(xù)增加天然氣供應(yīng)。

（七）嚴(yán)格合理控制化石能源消費(fèi)

嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。穩(wěn)妥有序推廣煤改氣、煤改電工程。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。

（八）推進(jìn)燃煤鍋爐轉(zhuǎn)型

縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤、燃油供熱鍋爐；限期拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)的燃煤、燃油供熱鍋爐。到2024年底，全省范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)氣、電等清潔能源替代。

（九）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代

穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，鼓勵泉州、漳州等地陶瓷企業(yè)干燥塔采用清潔低碳能源；燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

四

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（十）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長30%和35%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。福州、廈門等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例力爭達(dá)60%以上。推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路；擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。到2025年沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率高于70%。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。

（十一）加快提升機(jī)動車清潔化水平

全省新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。在涉氣重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。力爭到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于90%。強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動車排放召回制度，強(qiáng)化對年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。

（十二）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理

加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。鼓勵新增或更新的3噸及以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械；福州長樂、廈門高崎、泉州晉江國際機(jī)場橋電使用率達(dá)95%以上。

（十三）全面保障成品油質(zhì)量

加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次。

五

強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（十四）推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理

鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺，福州、廈門、漳州、泉州率先完成。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)35%以上；地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，推進(jìn)沿海城市重點(diǎn)港區(qū)碼頭搬遷工作。

（十五）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（十六）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒

提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。到2025年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，各地結(jié)合實(shí)際規(guī)定秸稈禁燒范圍。運(yùn)用高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等，加強(qiáng)秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測。

六

強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（十七）加強(qiáng)VOCs全過程綜合治理

鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐，鼓勵配備新型高效浮盤與配件。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。鼓勵泉港、泉惠、古雷石化園區(qū)和江陰化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺，并與省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。

（十八）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造任務(wù)；每小時35（含）—65蒸噸燃煤鍋爐和縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐原則上必須超低排放。

推進(jìn)建陶、玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。采用專用生物質(zhì)鍋爐，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

（十九）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理

擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。支持福州、廈門、泉州等實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)，鞏固三明永安尼葛開發(fā)區(qū)、廈門海滄新陽工業(yè)區(qū)等工業(yè)園區(qū)惡臭異味整治成效。

（二十）推進(jìn)大氣氨排放控制

推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)，研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（二十一）深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動機(jī)制

在臭氧污染易發(fā)時段，利用大氣環(huán)境超級站、顆粒物及臭氧雷達(dá)、水溶性離子分析儀等手段，開展污染溯源分析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、寧德、羅源灣等為重點(diǎn)，開展污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。

（二十二）健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。完善鋼鐵、水泥、建陶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績效分級。位于同一區(qū)域的城市按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

八

強(qiáng)化能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（二十三）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

基本實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋。設(shè)區(qū)市開展非甲烷總烴監(jiān)測。聚焦石化等行業(yè)集中的區(qū)域，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，泉州、漳州、寧德等開展顆粒物組分自動監(jiān)測，設(shè)區(qū)市持續(xù)開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測與分析。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。

各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備紅外熱成像儀。強(qiáng)化對重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)港區(qū)、重點(diǎn)道路重型柴油貨車的檢查。依法追究參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員責(zé)任。

（二十五）加強(qiáng)決策科技支撐

加快中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。到2025年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成排放清單編制。

九

強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十六）持續(xù)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

鼓勵健全完善大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，適時制（修）訂惡臭異味、氨逃逸等污染物和制鞋、紡織印染、陶瓷等行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十七）建立健全價格稅費(fèi)激勵約束機(jī)制

落實(shí)峰谷分時電價政策，推進(jìn)銷售電價改革。完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。對港口岸基供電實(shí)施支持性電價政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予支持。根據(jù)國家部署完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。

（二十八）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域融資支持力度。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。

十

強(qiáng)化各方責(zé)任，開展全民行動

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直各有關(guān)部門要按職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。利用環(huán)境日、生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善環(huán)境違法舉報獎勵機(jī)制。國有企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。推動公民生活方式綠色低碳。

附件：各設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

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