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福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作規(guī)定

（2001年9月21日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2015年9月25日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作規(guī)定〉的決定》修正 2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出

第三章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦

第四章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的承辦

第五章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的檢查督促

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保障省人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表）依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出、交辦、承辦、檢查督促，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是指代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間書(shū)面向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)本省各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

省人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理的議案，適用本規(guī)定。

第三條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和辦理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

第四條 代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是法律賦予代表參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的重要權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種重要形式。

第五條 省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督辦。

省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各自分工聯(lián)系的機(jī)關(guān)和組織辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作的檢查督促。

第六條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)尊重代表的權(quán)利，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，提高辦理質(zhì)效。

第七條 省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作提供必要條件。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作提供便利。代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作提供保障。

第八條 省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善代表工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出、交辦、承辦、督辦、評(píng)價(jià)等全流程數(shù)字化管理。

承辦單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用代表工作信息化系統(tǒng)開(kāi)展辦理工作，及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

第九條 代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及參加建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的情況，記入代表履職檔案。

第二章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出

第十條 代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、僑臺(tái)民宗基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)載體作用，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，依法提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)牟取個(gè)人利益。

第十一條 代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)前，可以事先與有關(guān)機(jī)關(guān)和組織溝通聯(lián)系。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表要求，及時(shí)通報(bào)工作情況，解讀政策，提供所需材料，協(xié)助代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

第十二條 代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確具體，一事一議，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)以及解決問(wèn)題的可行性措施，按照省人大常委會(huì)印發(fā)的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專(zhuān)用紙所列項(xiàng)目填寫(xiě)，并親筆署名。

代表通過(guò)信息化系統(tǒng)提交建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交與電子文檔內(nèi)容一致的紙質(zhì)件。

第十三條 下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：

（一）對(duì)列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的各項(xiàng)議案、報(bào)告的修改意見(jiàn)；

（二）僅涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；

（三）代表本人或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類(lèi)來(lái)信的；

（四）涉及國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的具體案件的；

（五）屬于學(xué)術(shù)探討或者產(chǎn)品推介的；

（六）沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的；

（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的。

對(duì)上述情形，向代表說(shuō)明情況后，可以退回代表或者視情作為代表來(lái)信轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理。

第十四條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以由代表一人提出，可以由代表聯(lián)名提出，也可以以代表團(tuán)名義提出。

由代表聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)名的代表充分醞釀?dòng)懻?，參加?lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)本人意愿。

以代表團(tuán)名義提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)同意通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽署。

第十五條 代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及代表提出的議案由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理的，由大會(huì)秘書(shū)處受理。代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)受理。

代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在交辦前可以書(shū)面提出撤回。

第三章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦

第十六條 省人大常委會(huì)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，按照其內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)，分別交省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

代表對(duì)省人大常委會(huì)工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，交省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究辦理。

交省人民政府辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由省人民政府辦公廳確定具體承辦單位。

第十七條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)需要兩個(gè)以上單位分別辦理的，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定具體分辦單位；需要兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

第十八條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間收到的，應(yīng)當(dāng)自大會(huì)閉會(huì)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)交辦；在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間收到的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)交辦。

第十九條 省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)分別將確定的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的具體承辦單位及時(shí)告知代表，并抄送省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第二十條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對(duì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)不屬于本單位職責(zé)、需要調(diào)整承辦單位的，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明意見(jiàn)和理由；省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)重新確定承辦單位并交辦。

第四章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的承辦

第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作制度，規(guī)范辦理工作程序，強(qiáng)化辦理工作考核，落實(shí)辦理工作責(zé)任。

第二十二條 辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)建立清單管理制度，并遵循以下原則：

（一）所提問(wèn)題有條件解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決，并將辦理結(jié)果答復(fù)代表；

（二）所提問(wèn)題受條件限制暫時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)列入工作計(jì)劃，在計(jì)劃期限內(nèi)解決，并將解決問(wèn)題的期限及方案明確答復(fù)代表；

（三）所提問(wèn)題因法律法規(guī)、政策規(guī)定或者受條件限制確實(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表說(shuō)明情況；

（四）所提問(wèn)題屬于上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織反映，并向代表說(shuō)明情況。

第二十三條 承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系代表，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，通過(guò)走訪(fǎng)、座談等方式，充分聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)。

承辦單位對(duì)代表要求當(dāng)面反映情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排接待。

承辦單位辦理以代表團(tuán)名義提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十四條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由兩個(gè)以上單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)分別辦理并答復(fù)代表。

代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起二個(gè)月內(nèi)提出協(xié)辦意見(jiàn)送主辦單位。主辦單位答復(fù)代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明協(xié)辦單位的意見(jiàn)。

第二十五條 承辦單位對(duì)于內(nèi)容相同或者相近的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以合并辦理，統(tǒng)一研究辦理措施，分別答復(fù)代表。

第二十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)交辦之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并書(shū)面答復(fù)代表。涉及面廣、處理難度大，需要延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況并書(shū)面告知代表，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

第二十七條 承辦單位的書(shū)面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后送達(dá)代表。

承辦單位對(duì)代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表，并抄送省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)。省人民政府系統(tǒng)的承辦單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送省人民政府辦公廳。

對(duì)以代表團(tuán)名義提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面答復(fù)送有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)代表。

第二十八條 代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)答復(fù)之日起一個(gè)月內(nèi)，通過(guò)代表工作信息化系統(tǒng)對(duì)辦理工作作出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)。

任何單位或者個(gè)人不得干擾、影響代表對(duì)辦理工作的評(píng)價(jià)。

第二十九條 代表對(duì)承辦單位辦理工作評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明具體情況和理由，由省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)交承辦單位重新辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)重新辦理完畢并答復(fù)代表，同時(shí)抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，及時(shí)向代表通報(bào)承諾解決事項(xiàng)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，并錄入代表工作信息化系統(tǒng)。

第五章 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的檢查督促

第三十一條 省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在下一次省人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，聽(tīng)取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況的報(bào)告。

省人大常委會(huì)在組織代表評(píng)議省人民政府及其有關(guān)部門(mén)和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況作為評(píng)議的內(nèi)容；必要時(shí)可以組織代表對(duì)辦理工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織常委會(huì)組成人員和代表對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行視察和檢查。

省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的綜合報(bào)告印發(fā)下一次省人民代表大會(huì)會(huì)議。

第三十二條 省人大常委會(huì)主任會(huì)議圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，可以研究確定若干件代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由主任會(huì)議成員分工重點(diǎn)督辦。省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體督辦工作，并向省人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告督辦情況。

對(duì)重點(diǎn)督辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)研究處理，辦理情況報(bào)負(fù)責(zé)督辦的省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

對(duì)未能在當(dāng)年度解決的重點(diǎn)督辦的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議可以決定進(jìn)行跨年度跟蹤督辦。

第三十三條 省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以采取召開(kāi)督辦工作座談會(huì)、組織代表視察檢查、開(kāi)展辦理工作“回頭看”等形式，對(duì)各自分工聯(lián)系的承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查督促。承辦單位應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年度的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況書(shū)面報(bào)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

代表對(duì)承辦單位的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作連續(xù)兩次評(píng)價(jià)為不滿(mǎn)意，或者代表就同一事項(xiàng)連續(xù)多次提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)仍未有效解決的，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表意見(jiàn)和承辦單位辦理情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，提出處理意見(jiàn)。

第三十四條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及其他機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)督促檢查，并將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作納入本單位年度績(jī)效考評(píng)范圍。

第三十五條 代表有權(quán)了解承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況。省人大常委會(huì)根據(jù)代表的要求，可以安排代表持代表證對(duì)承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況進(jìn)行視察。

第三十六條 代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容、辦理答復(fù)和代表反饋意見(jiàn)等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)省人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，法律規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)和代表認(rèn)為不宜公開(kāi)的事項(xiàng)除外。

第三十七條 省人大常委會(huì)、省人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰。

對(duì)違反本規(guī)定的承辦單位和人員，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予效能問(wèn)責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 各市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。