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福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

閩政辦〔2025〕9號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步推動資本市場服務(wù)科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2025年5月6日

（此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步推動資本市場服務(wù)

科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務(wù)院《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）要求和省委、省政府工作部署，用好資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新政策和工具，持續(xù)打造覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的資本市場服務(wù)體系，大力支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下措施。

一、培育優(yōu)質(zhì)科技型上市后備企業(yè)。構(gòu)建行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)推薦等多元協(xié)同的上市后備企業(yè)儲備體系，完善科技型上市后備企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)庫。依托區(qū)域性股權(quán)市場，聯(lián)合境內(nèi)外證券交易所、中介機(jī)構(gòu)，對入庫企業(yè)分層分類做好跟蹤培育，并做好動態(tài)更新；每年精選100家企業(yè)特別是符合國家和我省戰(zhàn)略需求、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)實施重點培育，服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外上市掛牌。省級建立由省委金融辦、福建證監(jiān)局牽頭，行業(yè)主管部門參與的上市后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專班，加強走訪調(diào)研，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中有關(guān)問題。支持市、縣建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門推進(jìn)的上市后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制。（省委金融辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）

二、優(yōu)化科技型企業(yè)上市服務(wù)通道。加強支持企業(yè)上市稅收政策匯編和宣貫，開展常態(tài)化稅收咨詢服務(wù)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等各類稅收優(yōu)惠政策。完善“信用中國（福建）”網(wǎng)站功能，深化“專項信用報告替代無違法記錄證明”改革。開辟企業(yè)合法合規(guī)情況證明出具綠色通道，對市場主體申請確認(rèn)其所受行政處罰涉及的違法行為是否屬于重大違法行為，符合條件的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)依法確認(rèn)并出具證明。鼓勵各地組建企業(yè)上市專家公益團(tuán)，為企業(yè)提供上市咨詢及培訓(xùn)服務(wù)。（省委金融辦，省發(fā)改委、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局等涉企服務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、夯實區(qū)域性股權(quán)市場塔基功能。支持區(qū)域性股權(quán)市場實施科技型企業(yè)“強基計劃”，加快“臺資板”創(chuàng)新升級，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，建立完善科技金融綜合服務(wù)體系。暢通三四板轉(zhuǎn)板機(jī)制，鼓勵證券公司加強與區(qū)域性股權(quán)市場合作，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)通過“綠色通道”快速申報新三板掛牌。推動區(qū)域性股權(quán)市場依法探索開展認(rèn)股權(quán)、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點相關(guān)工作。鼓勵各縣（市、區(qū)）引導(dǎo)符合條件的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范培育，引導(dǎo)非上市股份公司到區(qū)域性股權(quán)市場進(jìn)行股權(quán)登記托管。推動區(qū)域性股權(quán)市場與市場監(jiān)管部門建立有效的信息共享機(jī)制。省級財政根據(jù)區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)企業(yè)成效，予以資金支持。（省委金融辦、臺辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳、財政廳、市場監(jiān)管局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助等政策，支持上市公司加大科技創(chuàng)新。鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等形式進(jìn)行股權(quán)再融資。各級政府引導(dǎo)基金按市場化原則參與上市公司項目跟投。推動上市公司加強市值管理，用好股票回購增持再貸款，引導(dǎo)上市公司加大股票回購增持力度；建立穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的分紅政策，提升投資價值。加強地方國有控股上市公司市值管理工作，將市值管理納入國有上市公司經(jīng)營業(yè)績考核體系。各地要強化上市公司高質(zhì)量發(fā)展跟蹤服務(wù)，及時分析研判上市公司發(fā)展情況和有關(guān)困難，“一企一策”協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。支持國有企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過債務(wù)重組、兼并收購等手段，助力困難上市公司紓困解難。（省委金融辦，省科技廳、財政廳、國資委，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大企業(yè)并購重組支持力度。支持省金融投資公司、省投資集團(tuán)與優(yōu)質(zhì)科技型上市公司、制造業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)合作，發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引境外資本參與，加快籌設(shè)100億元省級并購基金。鼓勵上市公司特別是科技型上市公司綜合運用股份、定向可轉(zhuǎn)債等工具實施并購重組，省級并購基金按市場化原則參與重點并購項目投資。加強并購重組服務(wù)和投后賦能，圍繞并購標(biāo)的構(gòu)建全過程跟蹤、全鏈條服務(wù)的閉環(huán)體系，對落地的標(biāo)的項目予以重點服務(wù)保障。鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)為并購重組提供并購貸款、并購保險、并購債券等多元化并購金融產(chǎn)品。（省委金融辦，省財政廳、國資委，福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深挖債券市場服務(wù)科技創(chuàng)新潛力。加強與銀行間市場交易商協(xié)會、境內(nèi)外證券交易所和債券承銷機(jī)構(gòu)合作，常態(tài)化摸排企業(yè)發(fā)債融資需求，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)公司債，探索發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)ABS、技術(shù)產(chǎn)權(quán)ABS等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)揮AAA級擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為省內(nèi)企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)發(fā)債提供增信支持。與證券交易所強化公募REITs產(chǎn)品政策、信息互通，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目發(fā)行REITs產(chǎn)品，鼓勵回收資金用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。（省委金融辦，省發(fā)改委，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、支持政府引導(dǎo)基金加大科技型企業(yè)培育。制定實施政府引導(dǎo)基金考核評價和盡職免責(zé)措施，對政府引導(dǎo)基金實施全生命周期考核評價。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制，引導(dǎo)投早、投小、投長期、投硬科技。推廣財政專項資金“撥改投”試點，通過市場化方式提高財政資金配置效率。省級政府投資基金和省產(chǎn)業(yè)基金2支省級母基金資金放大倍數(shù)均不低于3倍，打造總規(guī)模超1300億元的政府引導(dǎo)基金矩陣。（省財政廳、國資委，省金融投資公司、投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、培育耐心資本服務(wù)科技創(chuàng)新。由省金融投資公司、省投資集團(tuán)籌設(shè)100億元省級科創(chuàng)接力S基金（私募股權(quán)二級市場基金），為基金投資的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)接續(xù)賦能。鼓勵各地建設(shè)基金集聚區(qū)，通過遴選優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金集聚區(qū)運營，提供一站式服務(wù)，吸引天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類基金在閩集聚；對私募股權(quán)創(chuàng)投基金凈資產(chǎn)規(guī)模排全省前列的縣（市、區(qū)），在申請金融創(chuàng)新試點等方面予以重點支持。支持符合條件的法人商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。推動各地加強項目儲備和推薦，吸引更多的金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資資金和資源，支持科技型企業(yè)發(fā)展。（省委金融辦，省財政廳、國資委，福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化私募基金落地保障服務(wù)。提升創(chuàng)業(yè)投資備案規(guī)范化水平，依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人備案工作，符合條件的可按規(guī)定申報享受稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于健全涉金融等經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記管理制度的要求，優(yōu)化私募基金準(zhǔn)入登記管理流程，完善屬地私募基金落地服務(wù)。在有效管控風(fēng)險的前提下，提高私募基金準(zhǔn)入登記效率，發(fā)揮私募基金在助推科技創(chuàng)新中的重要作用。（省委金融辦，省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、福建證監(jiān)局、廈門市稅務(wù)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、推動證券基金業(yè)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力。支持省內(nèi)法人證券公司通過充實資本、優(yōu)化激勵約束、完善國際化布局、加快上市等持續(xù)提升投行能力和財富管理能力，打造一流投資銀行，更好服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展。完善大股東對省屬證券公司的考核辦法，建立更為寬松的長周期、重功能發(fā)揮的業(yè)績考核制度，探索實施長期股權(quán)激勵方案。推動證券公司、公募基金公司積極申請互換便利等創(chuàng)新業(yè)務(wù)資格，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。開展證券業(yè)服務(wù)福建省高質(zhì)量發(fā)展正向激勵，引導(dǎo)證券公司加強福建資本市場培育，提升科技金融服務(wù)，對前六名設(shè)置一、二、三等獎，省級財政分別一次性獎勵100萬元、60萬元、40萬元。（省委金融辦，省財政廳，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、搭建科技產(chǎn)業(yè)資本投融資對接平臺。實施“金融興鏈”行動，常態(tài)化辦好資本與產(chǎn)業(yè)對接會，分行業(yè)分賽道，圍繞并購重組、科技金融等主題，每月舉辦投融資對接、項目路演等活動。打造“一站式”惠企政策申享平臺，完善股權(quán)融資供需對接專區(qū)，暢通線上投融資路演對接渠道，實現(xiàn)月月有活動、時時可對接。各行業(yè)主管部門要樹立“管行業(yè)就要管融資”理念，建立所屬行業(yè)企業(yè)融資需求庫和科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，定期收集企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資需求，向金融機(jī)構(gòu)推送。（省委金融辦，省發(fā)改委、科技廳、工信廳、財政廳，省金融投資公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、完善資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮福建省推進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)席會議機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新有關(guān)工作。各地要圍繞促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈深度融合，強化科技型企業(yè)財政金融政策支持和人才等要素保障。強化落實縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，每年動態(tài)甄選10個尚無上市公司但具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，實施縣域資本市場專項幫扶。支持福州申創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推動廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、福州高新區(qū)加快科創(chuàng)金融服務(wù)基地建設(shè)，試行更加積極的財政金融支持科技型企業(yè)政策。提煉科技金融典型經(jīng)驗做法，打造精品案例并在全省推廣。（省委金融辦，人行福建省分行、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本措施自印發(fā)之日起實施，有效期3年。