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執(zhí)法人員向居民開展文明養(yǎng)犬宣傳。集美區(qū)城管執(zhí)法局 供圖

體檢、打疫苗、辦理犬證一氣呵成，答疑、普法、倡議一呼百應……7月16日，廈門市集美區(qū)杏濱街道錦鶴社區(qū)聚鎮(zhèn)小區(qū)來了一群“毛孩子”的好伙伴。原來，集美區(qū)城管執(zhí)法局組織轄區(qū)寵物醫(yī)院走進社區(qū)，為養(yǎng)寵家庭送上“一站式”服務。

這是集美區(qū)積極營造文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬社會氛圍，多措并舉打造文明養(yǎng)犬新格局的一個縮影。面對城市化進程中日益凸顯的養(yǎng)犬治理難題，集美區(qū)以創(chuàng)新破題，構建“聯(lián)動治理＋暖心服務＋宣傳引導”三位一體管理模式，有效破解不文明養(yǎng)犬頑疾，顯著提升營造文明和諧的社會公共環(huán)境，為基層治理現(xiàn)代化提供了生動實踐。

截至2025年7月，集美區(qū)文明養(yǎng)犬工作交出亮眼成績單：養(yǎng)犬登記證辦理量近3000個，犬只疫苗接種率顯著提升，涉犬投訴量同比下降35％，初步實現(xiàn)“養(yǎng)犬規(guī)范有序、群眾滿意度提升、城市環(huán)境改善”目標。

系統(tǒng)治理破解難題 執(zhí)法效能顯著提升

近年來，集美區(qū)人口持續(xù)穩(wěn)步增長，養(yǎng)犬人群數(shù)量同步增加。隨之而來的是犬只數(shù)量激增帶來的環(huán)境衛(wèi)生、公共安全挑戰(zhàn)及執(zhí)法分散、服務滯后等問題。2022年，集美區(qū)涉犬投訴量一度居高不下。集美區(qū)城管執(zhí)法局三級主任科員吳珍園說，不牽繩、隨地便溺、犬吠擾民等不文明行為引發(fā)的各類糾紛更是屢見不鮮。

如何破局？2022年5月，廈門全市實施新修訂的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，適用范圍從島內(nèi)兩區(qū)擴大到島外四區(qū)。與此同時，集美區(qū)迅速根據(jù)轄區(qū)實際，制定《集美區(qū)深化開展違規(guī)養(yǎng)犬行為集中整治工作方案》，開展“地毯式”摸排，重拳整治“未登記、未免疫、未牽繩、犬只進入禁入?yún)^(qū)”問題。

規(guī)范養(yǎng)犬管理工作不能“各自為戰(zhàn)”，需以系統(tǒng)性思維破局。集美區(qū)建立城管、公安、社區(qū)、物業(yè)協(xié)同機制，凝聚“四方”合力，各部門信息互通、優(yōu)勢互補，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法、巡查，高效處置投訴，及時勸導不文明行為，跨部門協(xié)作效率顯著提升。同時，組織專項培訓，引入法律專家及第三方機構實訓，提升執(zhí)法專業(yè)能力、案件處置效率。

此外，集美區(qū)還通過捕犬隊24小時值守，規(guī)范收容流程，對屢教不改者頂格處罰等一系列舉措，強化執(zhí)法剛性震懾。截至目前，累計收容流浪犬470只，查處涉犬案件19宗，實現(xiàn)“查處一案、警示一片”的有力警示效果。

文明養(yǎng)犬示范小區(qū)授牌。集美區(qū)城管執(zhí)法局 供圖

暖心服務贏得民心 便民惠民落到實處

“一只犬的背后，是一個主人、一個家庭。執(zhí)法的目的不是處罰，而是規(guī)范?！奔绤^(qū)城管執(zhí)法局副局長江峰告訴記者，規(guī)范養(yǎng)犬工作不僅關乎社會公共秩序和城市文明形象，也是對養(yǎng)犬人的正當權利的保護，更是對一座城市治理精度與人文溫度的雙重考驗。

堅持從“末端執(zhí)法”向“靠前服務”，集美區(qū)廣泛宣傳養(yǎng)犬管理辦法，將管理融入服務，切實提升養(yǎng)犬便利度與認同感。2022年12月，集美創(chuàng)新打造島外首個文明養(yǎng)犬示范小區(qū)，“示范一個、帶動一片、輻射全域”的良性循環(huán)就此展開。

隨后，另外五個“2.0版”示范小區(qū)評選而出。至此，“兩無、三好、四百、五有”（即無流浪犬、無違規(guī)犬，管理好、環(huán)境好、氛圍好，知曉率100％、登記率100％、免疫率100％、牽繩率100％，有制度、有隊伍、有設施、有活動、有激勵）的示范小區(qū)標準確定下來。

從標準到落地，真正讓文明養(yǎng)犬實現(xiàn)便民惠民。截至目前，集美區(qū)新增寵物便箱、遛犬專區(qū)等設施45處，群眾滿意度達96％。

2023年開始，集美區(qū)在全市首創(chuàng)“文明養(yǎng)犬進社區(qū)”服務，邀請寵物醫(yī)院在居民“家門口”開展狂犬病疫苗注射及免費寵物狗查體，并通過“線上預約＋上門服務”，實現(xiàn)免疫－登記－芯片植入“1小時辦結”。截至目前，集美全區(qū)累計辦理養(yǎng)犬登記證近3000個，居島外四區(qū)之首。

寵物便箱。集美區(qū)城管執(zhí)法局 供圖

“文明養(yǎng)犬進社區(qū)”活動現(xiàn)場。集美區(qū)城管執(zhí)法局 供圖

立體宣導浸潤人心 文明理念蔚然成風

“文明養(yǎng)犬進社區(qū)”服務除了辦理犬證，還包括一系列“面對面”宣傳?！盃烤o‘文明繩’　做文明養(yǎng)犬人”“養(yǎng)犬不忘社會責任　文明養(yǎng)犬從我做起”……現(xiàn)場設置印有各色標語的橫幅、手板，“城管藍”還發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》及各類宣傳單、宣傳冊，向養(yǎng)犬人普及相關法律法規(guī)。

為打造立體化普法宣傳“矩陣”，集美區(qū)在重點區(qū)域張貼標語、海報，設置文明養(yǎng)犬提示牌；“進校園”開展“文明養(yǎng)犬”專題講座，通過別開生面的“萌寵”教育課，讓知識入童心，文明伴成長；利用微信公眾號，開設“文明養(yǎng)犬　你我同行”專欄、“曝光臺”案例分享專欄，文明養(yǎng)犬宣傳信息的同時，曝光一批不文明典型案例，通過全方位宣傳引導，激發(fā)居民文明養(yǎng)犬自覺性。

引導更多養(yǎng)犬人主動參與到文明養(yǎng)犬的實際行動中來，需要更多“熱心人”的參與。集美區(qū)城管執(zhí)法局建立“文明養(yǎng)犬交流群”30余個，搭建社群化互動平臺。特邀執(zhí)業(yè)寵物醫(yī)生、周邊寵物店主、愛犬人士等專業(yè)力量常駐，定期發(fā)布法規(guī)解讀、養(yǎng)護干貨與典型案例，同步開通“問題—建議”直通車，居民訴求、難題即時響應，讓每一次互動都成為解決養(yǎng)犬痛點的“微治理”。

“規(guī)范養(yǎng)犬，歸根結底是要提升養(yǎng)犬人法律意識和文明素養(yǎng)。”江峰表示，集美區(qū)文明養(yǎng)犬工作起步較晚，同時面臨著城鄉(xiāng)環(huán)境復雜多元，公共配套、執(zhí)法力量不足，流浪犬收容體系薄弱等困難，“文明培育需久久為功，文明養(yǎng)犬工作任重道遠?！碑斍?，集美區(qū)正在以制度剛性劃定治理底線，以服務溫度凝聚社會共識，以文化浸潤培育文明自覺，努力為城市養(yǎng)犬管理提供可復制的“解題公式”。（東南網(wǎng) 李霖 田成群）

“文明養(yǎng)犬進社區(qū)”活動現(xiàn)場。集美區(qū)城管執(zhí)法局 供圖