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《福建日報(bào)》2025年8月2日第08版

核心提示

“民以食為天”的古訓(xùn)在閩南地區(qū)有著更生動的表達(dá)——“吃飯皇帝大”，這句樸實(shí)的俗語道出了飲食在百姓生活中的至高地位。

福建于2019年7月在全省啟動長者食堂工程，解決城鄉(xiāng)老年人，特別是獨(dú)居、留守老年人“做飯難、吃飯難”問題，并取得了良好的社會效益。

漳州在實(shí)踐中賦予“幸福食堂”更深的內(nèi)涵，創(chuàng)新推出“社區(qū)食堂”“暖新食堂”等，除了為“一老一小”提供平價(jià)、安全、便捷的餐飲服務(wù)外，更將目光投向外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新興職業(yè)群體，解決他們“吃飯難、歇腳難”的現(xiàn)實(shí)困境，將“舌尖上的幸福晚年”擴(kuò)充為“舌尖上的幸福”。

隨著一座座社區(qū)食堂或“暖新食堂”的落成運(yùn)營，“幸?！边@個(gè)抽象概念正變得真實(shí)可感，成為惠民政策落地見效的生動注腳。

鄉(xiāng)村與城市的溫暖接力

“老梁，今天來得挺早??！”

“兒女都在外地，一個(gè)人開火太麻煩，還是吃食堂方便！”7月的驕陽下，漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)雙溪村的“人民大食堂”門前，老人們操著熟悉的鄉(xiāng)音寒暄。這個(gè)距市中心19公里的村莊，1130名村民中大多數(shù)青壯年在外打拼，留下200多位銀發(fā)老人守望家園。

雙溪村老人在雙溪村“人民大食堂”排隊(duì)打飯。鄭文典 攝

村黨支部書記何凰輝回憶道：“從前老人們經(jīng)常一天只做一頓飯，中午、晚上都吃剩菜?！?019年底，由政府投資建設(shè)的500平方米“人民大食堂”投入使用，成為漳州首個(gè)長者食堂，為全村老人免費(fèi)提供“三餐”。許多外出經(jīng)商的能人聞訊后紛紛捐米捐油。這幾年，雙溪村“人民大食堂”的熱度不減反增，成為村里老人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾糠帧?/p>

雙溪村老人在雙溪村“人民大食堂”用餐。 鄭文典 攝

同樣的暖心場景也發(fā)生在浦南鎮(zhèn)詩朋村。還沒到就餐時(shí)間，數(shù)十位老人便已早早來到詩朋村“幸福食堂”嘮嗑等候，臉上洋溢著幸福的笑容：“每天的飯菜都很香，吃得很開心?！?/p>

詩朋村“幸福食堂”每天為60歲以上村民免費(fèi)供應(yīng)午、晚兩餐，并根據(jù)老年人口味特點(diǎn)，飯菜以素食為主，“四菜一湯”配以米粥和面食。一大批在外能人捐錢捐物，日常所需費(fèi)用全部由他們承擔(dān)。30多名村民輪班當(dāng)義工，分5班輪值，負(fù)責(zé)食堂日常運(yùn)營。這座去年投用的食堂至今運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

自2019年7月全省啟動第一批長者食堂試點(diǎn)建設(shè)后，長者食堂如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。截至目前，漳州已建成100多個(gè)長者食堂，為解決城鄉(xiāng)老年人特別是獨(dú)居、留守老年人“做飯難、吃飯難”問題開辟了新路徑。

不過，相較農(nóng)村，城區(qū)里的“幸福食堂”運(yùn)營卻面臨不同境遇。

2020年10月，薌城區(qū)通北街道和平里社區(qū)的“幸福大食堂”正式運(yùn)營，系漳州市首家城區(qū)里的長者食堂；幾個(gè)月后的2021年2月，位于薌城區(qū)東鋪頭街道縣后社區(qū)的人民新村“幸福大食堂”開業(yè)運(yùn)營。兩家“幸福食堂”均旨在解決社區(qū)老年人用餐不便的問題，提供平價(jià)飯菜。

令人意外的是，與鄉(xiāng)村“幸福食堂”的紅火形成對比，兩家社區(qū)“幸福食堂”在運(yùn)營一段時(shí)間后都悄然關(guān)閉了。

“農(nóng)村和城區(qū)的情況不同，所以‘幸福食堂’在運(yùn)營上也存在較大區(qū)別?！彼G城區(qū)教育投資有限公司總經(jīng)理王煌林說，鄉(xiāng)村留守老人就餐人數(shù)穩(wěn)定，又有外出創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)親捐助支持，而城市食堂客源波動大，單純依賴政府補(bǔ)貼難以為繼。

經(jīng)過充分調(diào)研論證后，日前，停業(yè)多時(shí)的和平里“幸福大食堂”和人民新村“幸福大食堂”重新開門營業(yè)，由薌城區(qū)屬國企——薌城區(qū)教育投資有限公司對兩家食堂進(jìn)行全面升級，推出“2.0”版本。

“重出江湖”的兩家食堂均命名為“社區(qū)食堂”，不只面向社區(qū)老人服務(wù)，還面向全年齡段社區(qū)居民開放，并吸引周邊多家企事業(yè)單位辦理團(tuán)體餐卡，形成穩(wěn)定客源。

薌城教投餐飲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張維恒說：“在宣傳上弱化‘長者專屬’概念，但在實(shí)際操作中，對60歲以上老人憑身份證辦理就餐卡，實(shí)行每月首充500元立贈200元、充300元立贈100元的優(yōu)惠，這樣一來，老人仍能享受平價(jià)優(yōu)惠。”

“停業(yè)了那么久，食堂終于又開業(yè)了！”中午時(shí)分，重新開業(yè)的人民新村社區(qū)食堂里，服務(wù)員熱情地向社區(qū)居民介紹當(dāng)日菜譜，“今日有紅燒帶魚、西紅柿炒蛋、炒南瓜和蘿卜肉末湯。”食堂重新煥發(fā)煙火氣。

日前，隨著芝山社區(qū)食堂、古城社區(qū)食堂相繼開業(yè)運(yùn)營，薌城區(qū)的社區(qū)食堂已增至8家。

新開業(yè)的芝山社區(qū)食堂吸引周邊許多新就業(yè)群體來用餐。 鄭文典 攝

為新業(yè)態(tài)勞動者補(bǔ)給續(xù)航

“9.9元任選兩葷兩素一湯，米飯小菜無限續(xù)，這性價(jià)比太高了！”中午時(shí)分，位于龍文區(qū)藍(lán)田綜合市場邊的“暖新食堂”前，網(wǎng)約車司機(jī)賴勇清端起一份熱騰騰的飯菜，坐在餐桌前吹著空調(diào)、開心地享用起午餐。

龍文區(qū)藍(lán)田“暖新食堂”吸引了許多新就業(yè)群體來用餐。 張小慧 攝

這是全市首個(gè)為解決新就業(yè)群體“吃飯難”問題設(shè)立的“暖新食堂”，不僅提供現(xiàn)炒餐食，還配套1.5小時(shí)免費(fèi)停車位，徹底解決了網(wǎng)約車司機(jī)的停車顧慮。

新就業(yè)群體是指隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而興起的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，主要包括外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播、同城貨運(yùn)司機(jī)等。他們工作節(jié)奏快、時(shí)間不規(guī)律，常常面臨“熱飯難、歇腳難”的現(xiàn)實(shí)問題?！芭率程谩闭菫榻鉀Q這些痛點(diǎn)而開辦的。

“為更好地關(guān)愛和服務(wù)新就業(yè)群體，在前期調(diào)研了10多家外賣及網(wǎng)約車平臺、理清新就業(yè)群體需求的基礎(chǔ)上開設(shè)了‘暖新食堂’。食堂采用‘有償+公益’模式，利用社區(qū)閑置用房，除定向服務(wù)新就業(yè)群體外，也面向社會開放餐飲服務(wù)，預(yù)計(jì)可覆蓋周邊約2000名新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者?！饼埼膮^(qū)社工部部長蘇繼濱說。

目前，龍文區(qū)先后在龍興社區(qū)、福隆社區(qū)、毅陽社區(qū)開設(shè)運(yùn)營“暖新食堂”。選址上優(yōu)先選擇距離外賣、快遞站點(diǎn)半徑500米范圍內(nèi)的社區(qū)食堂、長者食堂，確保每家食堂能輻射周邊至少1000名新就業(yè)群體。

關(guān)懷新就業(yè)群體，龍文區(qū)并不是個(gè)例。在薌城區(qū)騰飛路上的金源社區(qū)食堂，日前也加掛了“暖新食堂”窗口，針對新就業(yè)群體推出“套餐9.9元，免費(fèi)添加米飯、例湯”的專屬優(yōu)惠。

在龍海區(qū)內(nèi)社村新運(yùn)營的“暖新食堂”內(nèi)，美團(tuán)騎手李師傅為記者展示了他的午餐賬單：三葷三素一燉湯的套餐，憑認(rèn)證僅需11元。“以前等單時(shí)大部分時(shí)間都是在大樹下或商場周邊陰涼處，熱飯也吃不上幾口?，F(xiàn)在食堂離商家都挺近，既不耽誤接單也能吃上熱飯，而且套餐便宜又有料，節(jié)省的錢相當(dāng)于多跑了幾單?！?/p>

榜發(fā)社區(qū)“暖新食堂”也同樣火熱，騎手們邊用餐邊交流搶單攻略，成為配送間歇的“能量補(bǔ)給站”。

外賣小哥在“暖新食堂”里用餐。張小慧 攝

據(jù)悉，此次龍海區(qū)掛牌運(yùn)營的“暖新食堂”共有6家，重點(diǎn)布局餐飲、商鋪集中區(qū)和商圈周邊，為新就業(yè)群體提供“10分鐘就餐圈”便利，以“小食堂”服務(wù)“大民生”。

“一碗熱飯，暖了趕路人。”關(guān)懷并非止步于一碗飯。“我們將在萬達(dá)廣場、特房T·ONE等商圈打造更多‘暖新驛站’‘暖新街區(qū)’，串點(diǎn)連線成面，進(jìn)一步加快構(gòu)建新就業(yè)群體社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感?！碧K繼濱說。

薌城區(qū)為解決新就業(yè)群體工作間隙“飲水難、休息難”的痛點(diǎn)，計(jì)劃在轄區(qū)新建場所的社區(qū)內(nèi)精心布局7個(gè)集關(guān)懷、賦能于一體的“暖新驛站”。

“這些驛站內(nèi)設(shè)有舒適的休息區(qū)、靜謐的閱讀區(qū)，還貼心配備充電器、醫(yī)藥箱等物資，為新就業(yè)群體提供一個(gè)能在工作間隙停下腳步、恢復(fù)體力的溫馨港灣?！彼G城區(qū)委社工部部長戴雅和說。

公益與市場的共生方程式

食堂建起來了，能為社區(qū)老人及新就業(yè)群體提供平價(jià)可口的飯菜，但要如何避免“曇花一現(xiàn)”呢？

其實(shí)，不管是社區(qū)食堂還是“暖新食堂”，都兼具一定的公益屬性。漳州各地創(chuàng)新采用“政府引導(dǎo)+社區(qū)協(xié)同+市場運(yùn)作”的三元模式，通過“有償+公益”的混合機(jī)制，既保障服務(wù)精準(zhǔn)性，又維持長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

運(yùn)營成本全部依靠政府補(bǔ)貼或社會捐助，既不現(xiàn)實(shí)也不長久。食堂要辦得長久，自身要具備造血功能。雖然各個(gè)食堂場地均由街道或社區(qū)免費(fèi)提供，節(jié)省了一部分運(yùn)營成本，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。食堂采用市場化運(yùn)營模式，但也兼具一定的公益性，這就推動了對公益性與市場化平衡的深入探索。

龍文區(qū)“暖新食堂”的“省錢賬本”頗具代表性：街道免費(fèi)提供場地、政府協(xié)調(diào)民用電價(jià)、食品企業(yè)捐贈糧油、新的社會階層人士聯(lián)誼會贊助設(shè)備……多方支援下，運(yùn)營成本大幅降低。

“開業(yè)首日，我到附近菜市場花了400元采購食材，總共做了40份飯菜，每份飯菜9.9元，虧了！人工成本還沒算進(jìn)去！”龍文區(qū)藍(lán)田“暖新食堂”負(fù)責(zé)人林偉明說，為了節(jié)省成本，現(xiàn)在他每天一大早騎車到5公里外的岱山蔬菜批發(fā)市場采購食材，降低了成本，現(xiàn)在還計(jì)劃增設(shè)夜宵燒烤檔口，貼補(bǔ)白天平價(jià)飯菜的成本，通過特色經(jīng)營增強(qiáng)“造血”能力。

“單純依賴補(bǔ)貼難以為繼，必須找到公益與市場的平衡點(diǎn)?！碧K繼濱告訴記者，在食堂籌建前，他們深入調(diào)研了新就業(yè)群體的用餐痛點(diǎn)——時(shí)段不匹配、價(jià)格敏感度高，同時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)食堂普遍存在補(bǔ)貼依賴重、運(yùn)營效益差等問題。

據(jù)多家社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人測算，每個(gè)社區(qū)食堂每餐要有100人就餐（包括送餐）才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)不虧損。

因此，在穩(wěn)固客源上，各地各顯神通。龍文區(qū)巧借多方資源，織密用餐需求網(wǎng)絡(luò)：全市首個(gè)新就業(yè)群體職工子女公益暑托班的午餐，由藍(lán)田“暖新食堂”按“兩葷兩素一例湯”標(biāo)準(zhǔn)每日現(xiàn)炒配送；同時(shí)，在相關(guān)部門牽線搭橋下，3家“暖新社區(qū)食堂”與周邊餓了么、美團(tuán)等站點(diǎn)合作，創(chuàng)新推出固定飯票核銷模式，為新就業(yè)群體提供便捷用餐服務(wù)；還與附近電商公司、設(shè)計(jì)研究院等達(dá)成合作，每日固定供應(yīng)上百份團(tuán)餐，筑牢客源基本盤。

在薌城區(qū)，金源社區(qū)食堂利用位于中心城區(qū)的優(yōu)勢，和周邊多家企業(yè)建立聯(lián)系，為員工提供午餐，保底一定的固定客源；此外，這兩個(gè)月來還承接了暑托班的午餐等，形成一定的保底客源。

學(xué)生在就近的社區(qū)食堂用餐。鄭文典 攝

有條件的社區(qū)食堂還嘗試開源增加一些收入，以填補(bǔ)平價(jià)飯菜的成本缺口，如位于漳州古城邊上的“古城社區(qū)食堂”于日前投入運(yùn)營。食堂除了為社區(qū)居民及游客提供可口平價(jià)的飯菜外，還計(jì)劃利用下午空閑時(shí)間，利用古城的人氣流量，經(jīng)營榨甘蔗汁等，增加一些收入。

“薌城區(qū)內(nèi)由區(qū)教育投資有限公司運(yùn)營的社區(qū)食堂，第一個(gè)月虧損2萬元，第二個(gè)月虧損近萬元，到第四個(gè)月時(shí)就收支持平了，現(xiàn)在每月還小有盈余！”王煌林說，“不求盈利，但求保本。”這樣社區(qū)食堂才能可持續(xù)發(fā)展。

從鄉(xiāng)村到城市，從長者到騎手，漳州的社區(qū)食堂、“暖新食堂”正在書寫民生服務(wù)的新篇章。在這張?jiān)娇椩矫艿拿裆Ｕ暇W(wǎng)中，“舌尖上的幸福”不再是一句口號，而是轉(zhuǎn)化為百姓日常生活中真切可感的溫暖體驗(yàn)。

記者手記

在煙火氣中感受民生溫度

“吃飯皇帝大”這句閩南俗語，在漳州市推進(jìn)建設(shè)社區(qū)食堂、“暖新食堂”中獲得了新的時(shí)代詮釋。

這些食堂的創(chuàng)新之處在于其“精準(zhǔn)普惠”的服務(wù)理念。它們沒有停留在一刀切的福利供給，而是敏銳捕捉到不同群體的差異化需求：在農(nóng)村中主要服務(wù)留守老人，而在城市中，除了老人外，還擴(kuò)大到為新就業(yè)群體設(shè)計(jì)9.9元平價(jià)套餐，為企事業(yè)單位員工提供團(tuán)餐服務(wù)。這種分層分類的服務(wù)體系，體現(xiàn)了社會治理從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。特別是“有償+公益”的混合運(yùn)營模式，既避免了純福利項(xiàng)目的不可持續(xù)性，又確保了服務(wù)的普惠性質(zhì)，為公共服務(wù)市場化改革提供了有益探索。

社區(qū)食堂更深層的意義在于重構(gòu)社區(qū)聯(lián)結(jié)。在鄉(xiāng)村，食堂成為留守老人社交的重要場所，緩解了“空心化”帶來的孤獨(dú)感；在城市，重新開業(yè)的社區(qū)食堂、“暖新食堂”再次聚集起鄰里溫情。這種以食為媒的社區(qū)重建，在數(shù)字化時(shí)代顯得尤為珍貴。當(dāng)老人們圍坐用餐、騎手們交流搶單攻略時(shí)，食堂已超越其物理功能，成為社會關(guān)系再生產(chǎn)的溫暖空間。

社區(qū)食堂的未來發(fā)展仍需面對運(yùn)營可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，但其已經(jīng)展現(xiàn)的路徑價(jià)值不容忽視。

“一羹一飯”雖小，卻是檢驗(yàn)民生工程的試金石。在尋求高質(zhì)量發(fā)展的今天，我們期待更多這樣帶著煙火氣的民生創(chuàng)新，讓幸福感真正“落地生根”。