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福建省人工影響天氣管理條例
(2025年7月30日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)與組織實施
第三章 安全管理與應急處置
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強對人工影響天氣工作的管理,科學開發(fā)利用空中云水資源,防御和減輕氣象災害,促進生態(tài)文明建設(shè),保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事人工影響天氣活動,應當遵守本條例。
本條例所稱人工影響天氣,是指為避免或者減輕氣象災害,合理利用氣候資源,保護生態(tài)環(huán)境,在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響,實現(xiàn)增雨雪、防雹、消減雨霧、防霜以及改善空氣質(zhì)量等目的的活動。
第三條 人工影響天氣工作應當遵循政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本、服務發(fā)展、科技引領(lǐng)、安全規(guī)范的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導,建立完善人工影響天氣綜合協(xié)調(diào)機制,加強人工影響天氣工作規(guī)范化、標準化建設(shè),統(tǒng)籌解決人工影響天氣工作中的重大問題。
縣級以上地方人民政府應當將人工影響天氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,按照財政事權(quán)和支出責任將人工影響天氣工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
縣級以上地方人民政府應當組織氣象主管機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門以及有關(guān)專家,研究和評估人工影響天氣作業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響等長期綜合性效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)人工影響天氣相關(guān)工作。
第五條 省氣象主管機構(gòu)應當加強對全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)??h級以上氣象主管機構(gòu)應當制定人工影響天氣作業(yè)方案,并在本級人民政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下,負責本行政區(qū)域人工影響天氣工作的管理、指導和組織實施。
發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、飛行管制等部門和單位,應當按照職責分工,配合氣象主管機構(gòu)做好人工影響天氣的相關(guān)工作。
第六條 鼓勵和支持人工影響天氣科學研究和先進技術(shù)的推廣應用。
氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門應當加強信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應用,組織開展人工影響天氣在防災減災、應對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障和云水資源開發(fā)利用等方面的研究,發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術(shù)和高性能作業(yè)系統(tǒng)、裝備,提高人工影響天氣作業(yè)水平和效益。
第七條 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應當將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容,開展多種形式的科普教育,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
第八條 本省建立和完善跨省人工影響天氣聯(lián)防協(xié)作機制,與相鄰省開展氣象聯(lián)合監(jiān)測預警,實施人工影響天氣協(xié)同作業(yè),促進相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合技術(shù)研究和交流。
第二章 規(guī)劃建設(shè)與組織實施
第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當組織氣象主管機構(gòu)和發(fā)展改革、科技、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、水利等部門編制人工影響天氣專項規(guī)劃。人工影響天氣專項規(guī)劃應當包括基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐、安全管理、重點工程、隊伍建設(shè)、保障措施等內(nèi)容,涉及的主要空間內(nèi)容應當納入國土空間規(guī)劃。
縣級以上氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展需求和人工影響天氣專項規(guī)劃,制定人工影響天氣年度工作計劃,報本級人民政府批準后實施。
按照縣級以上地方人民政府批準的人工影響天氣年度工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業(yè)。
第十條 縣級以上氣象主管機構(gòu)應當按照工作職責和業(yè)務需求,建設(shè)和完善涵蓋人工影響天氣指揮、安全管理、天氣監(jiān)測預警、通信、信息處理、作業(yè)設(shè)備維護和作業(yè)效果評估等內(nèi)容的集約化人工影響天氣綜合系統(tǒng),提高人工影響天氣科學指揮和精準作業(yè)水平。
第十一條 省氣象主管機構(gòu)應當每年統(tǒng)一組織確定人工影響天氣作業(yè)點。作業(yè)點一經(jīng)確定,縣級以上氣象主管機構(gòu)應當在顯著位置設(shè)置標識;原作業(yè)點不再使用的,其標識應當在三十日內(nèi)撤除。
需要申請空域的作業(yè)點,由省氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)飛行管制部門確定。
人工影響天氣作業(yè)點及其配套設(shè)施所需用地應當納入所在地國土空間規(guī)劃,由當?shù)厝嗣裾枰员U?。人工影響天氣作業(yè)點新建、改建、運行維護等費用按照財政事權(quán)和支出責任納入當?shù)厝嗣裾甓热斯び绊懱鞖夤ぷ鹘?jīng)費統(tǒng)一安排。
第十二條 任何組織和個人不得侵占人工影響天氣作業(yè)場地,不得損毀、擅自移動人工影響天氣作業(yè)設(shè)施、設(shè)備。
人工影響天氣作業(yè)點所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合氣象主管機構(gòu)對人工影響天氣作業(yè)場地和設(shè)施、設(shè)備予以保護。
第十三條 人工影響天氣作業(yè)應當由人工影響天氣作業(yè)單位依法實施。人工影響天氣作業(yè)單位應當具備下列條件:
(一)有符合國家技術(shù)標準和要求的作業(yè)設(shè)備;
(二)有符合安全管理規(guī)定的庫房、儲存場所等設(shè)施;
(三)有經(jīng)省級以上氣象主管機構(gòu)培訓、考核合格的作業(yè)指揮、現(xiàn)場操作等作業(yè)人員;
(四)有完善的作業(yè)安全管理制度和作業(yè)設(shè)備的維護、運輸、儲存、保管等制度;
(五)省氣象主管機構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第十四條 有下列情形之一的,氣象主管機構(gòu)可以適時組織開展人工影響天氣作業(yè):
(一)出現(xiàn)干旱或者預計旱情持續(xù)加重的;
(二)可能出現(xiàn)危害農(nóng)作物的冰雹天氣的;
(三)發(fā)生森林火災或者森林長期處于高火險等級時段的;
(四)水庫蓄水嚴重不足的;
(五)重要生態(tài)環(huán)境保護和修復需要的;
(六)其他需要實施人工影響天氣作業(yè)的情形。
實施人工影響天氣作業(yè),應當具備適宜的天氣條件,充分考慮實際需要和作業(yè)效果。
第十五條 利用高射炮和火箭發(fā)射裝置實施人工影響天氣作業(yè),應當根據(jù)國家標準繪制作業(yè)安全射界圖,并在安全射界范圍內(nèi)實施作業(yè)。
第十六條 利用飛機等航空器、高射炮、火箭發(fā)射裝置等實施人工影響天氣作業(yè),應當預先申請空域和作業(yè)時限,經(jīng)飛行管制部門批準后方可實施。
(一)利用飛機等航空器實施人工影響天氣作業(yè),由省氣象主管機構(gòu)向飛行管制部門申請;
(二)利用高射炮、火箭發(fā)射裝置實施人工影響天氣作業(yè),由作業(yè)地的縣級以上氣象主管機構(gòu)向飛行管制部門申請。
第十七條 實施人工影響天氣作業(yè),作業(yè)地的氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)具體情況提前公告,公告應當包括作業(yè)起止時間、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)設(shè)備類型、作業(yè)目標、意外事故的報告方式等內(nèi)容。作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域等作業(yè)事項發(fā)生變化的,作業(yè)地的氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)具體情況重新進行公告。
作業(yè)期間,人工影響天氣作業(yè)單位應當在作業(yè)點顯著位置設(shè)置警示標志。
第十八條 利用飛機等航空器、高射炮、火箭發(fā)射裝置等實施人工影響天氣作業(yè),應當在批準的空域和作業(yè)時限內(nèi),按照國家和本省有關(guān)作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進行,并接受作業(yè)地的氣象主管機構(gòu)的指揮、管理和監(jiān)督,確保作業(yè)安全。
人工影響天氣作業(yè)單位在作業(yè)過程中,應當加強對空瞭望和地面狀況觀察,有下列情形的,應當立即停止作業(yè):
(一)收到飛行管制部門或者人工影響天氣作業(yè)指揮機構(gòu)停止作業(yè)的指令;
(二)發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)作業(yè)的情況。
停止作業(yè)或者作業(yè)結(jié)束后,作業(yè)單位的現(xiàn)場指揮員應當立即報告飛行管制部門和人工影響天氣作業(yè)指揮機構(gòu)。
第十九條 作業(yè)地氣象臺站應當及時無償提供實施人工影響天氣作業(yè)所需的氣象探測資料、情報和預報,做好人工影響天氣作業(yè)所需的氣象保障工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等有關(guān)部門應當及時無償提供實施人工影響天氣作業(yè)所需的災情、水文、火情、生態(tài)環(huán)境等資料。
利用飛機等航空器實施人工影響天氣作業(yè)時,有關(guān)飛行管制部門和機場應當在空域調(diào)配、起降、備降和地勤保障等方面做好作業(yè)空域和飛機等航空器駐場保障工作。
第二十條 省氣象主管機構(gòu)應當統(tǒng)籌本省空中云水資源的開發(fā)利用和人工防雹工作,指導跨設(shè)區(qū)的市開展人工影響天氣協(xié)同作業(yè),提高人工影響天氣作業(yè)效率。
需要跨設(shè)區(qū)的市實施人工影響天氣作業(yè)的,由相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府協(xié)商確定。設(shè)區(qū)的市應當加強本行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))人工影響天氣作業(yè)的組織和指導。
第二十一條 人工影響天氣作業(yè)單位應當建立健全人工影響天氣現(xiàn)場作業(yè)登記和歸檔管理制度。
作業(yè)現(xiàn)場登記應當包含作業(yè)目的、時段、地點、設(shè)備、彈藥種類和用量、空域使用情況、現(xiàn)場指揮員和操作員信息等內(nèi)容,并及時移交歸檔。
第三章 安全管理與應急處置
第二十二條 縣級以上地方人民政府應當加強對人工影響天氣工作的安全管理,將人工影響天氣安全工作納入安全生產(chǎn)管理體系。
工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T和氣象主管機構(gòu)應當按照各自職責,對人工影響天氣作業(yè)使用的設(shè)備、炮彈、火箭彈等的生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸進行監(jiān)督和指導,落實監(jiān)管措施。
氣象主管機構(gòu)應當會同工業(yè)和信息化、公安等部門建立人工影響天氣工作全過程安全管理制度,共同開展人工影響天氣作業(yè)安全隱患排查治理的監(jiān)督檢查。
第二十三條 人工影響天氣作業(yè)使用的高射炮、火箭發(fā)射裝置等作業(yè)設(shè)備以及炮彈、火箭彈等燃爆器材,應當符合國家有關(guān)武器裝備、民用爆炸物品等法律、法規(guī)的要求和強制性技術(shù)標準。
人工影響天氣作業(yè)使用的高射炮、火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈,只能用于人工影響天氣作業(yè)和檢修后的試射、訓練。發(fā)生丟失、盜搶等情況時,應當立即向當?shù)毓矙C關(guān)和氣象主管機構(gòu)報告。
第二十四條 人工影響天氣作業(yè)使用的火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈,由省氣象主管機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織采購。
購買人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈等燃爆器材,使用單位應當按照國家有關(guān)爆炸物品管理的法律法規(guī)規(guī)定向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請辦理手續(xù)。
第二十五條 人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈等燃爆器材的存儲,應當遵守國家有關(guān)武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規(guī),符合國家、行業(yè)有關(guān)標準要求。
作業(yè)期間臨時存放作業(yè)所需炮彈、火箭彈等燃爆器材的,應當具備臨時存放條件,并設(shè)專人管理、看護,不得在不具備安全存放條件的場所存放。
第二十六條 運輸人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈等燃爆器材,應當依照國家有關(guān)爆炸物品管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十七條 實施人工影響天氣作業(yè)的指揮車輛和作業(yè)車輛應當統(tǒng)一張貼標志,標志的式樣由省氣象主管機構(gòu)確定;在確保安全的前提下,公安機關(guān)交通管理部門應當保障其在道路上優(yōu)先通行。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當組織協(xié)調(diào)人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈等燃爆器材的存儲和運輸,協(xié)調(diào)軍隊、當?shù)厝嗣裎溲b部或者相關(guān)部門落實存儲場所,并提供經(jīng)費、車輛保障。
第二十九條 符合報廢規(guī)定的人工影響天氣作業(yè)設(shè)備,由氣象主管機構(gòu)依照國務院氣象主管機構(gòu)有關(guān)規(guī)定進行報廢處置。符合報廢規(guī)定的人工影響天氣作業(yè)彈藥,由氣象主管機構(gòu)入庫封存、登記造冊,并通知生產(chǎn)廠家按規(guī)定回收處理。報廢處置和回收處理情況應當及時向省氣象主管機構(gòu)報告。
第三十條 禁止下列行為:
(一)將人工影響天氣作業(yè)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給非人工影響天氣作業(yè)單位或者個人;
(二)將人工影響天氣作業(yè)設(shè)備用于與人工影響天氣無關(guān)的活動;
(三)使用年檢不合格、超過有效期或者報廢的人工影響天氣作業(yè)設(shè)備。
人工影響天氣作業(yè)單位之間需要轉(zhuǎn)讓人工影響天氣作業(yè)設(shè)備的,應當自轉(zhuǎn)讓之日起三十日內(nèi),向省氣象主管機構(gòu)備案。
第三十一條 省氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門應當加強專業(yè)化人工影響天氣作業(yè)隊伍建設(shè)。人工影響天氣作業(yè)單位應當對作業(yè)人員進行崗前培訓,并健全人身意外傷害保險和公眾責任保險等保障制度。作業(yè)人員掌握相關(guān)作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程后,方可從事人工影響天氣作業(yè)。
利用高射炮、火箭發(fā)射裝置從事人工影響天氣作業(yè)的人員名單,由所在地的氣象主管機構(gòu)抄送當?shù)毓矙C關(guān)備案。
人工影響天氣作業(yè)點所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助氣象主管機構(gòu)做好人工影響天氣作業(yè)的人員保障等工作。
第三十二條 縣級以上地方人民政府應當加強人工影響天氣作業(yè)的安全管理,建立健全人工影響天氣安全責任制??h級以上氣象主管機構(gòu)應當組織人工影響天氣作業(yè)單位編制應急預案,并定期組織演練。
人工影響天氣作業(yè)中發(fā)生安全事故等突發(fā)事件的,作業(yè)單位應當按照應急預案及時處理,并依法報告當?shù)厝嗣裾?、應急管理等有關(guān)部門和氣象主管機構(gòu)。事故發(fā)生地人民政府、應急管理等有關(guān)部門和氣象主管機構(gòu)接到報告后,應當立即組織開展應急救援和處置。
在實施人工影響天氣作業(yè)過程中造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的,由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門和單位進行調(diào)查,并按照有關(guān)規(guī)定做好事故處理工作。
第四章 法律責任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十二條規(guī)定,侵占人工影響天氣作業(yè)場地或者損毀、擅自移動人工影響天氣作業(yè)設(shè)施、設(shè)備的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期未恢復原狀或者采取其他補救措施的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)依法申請人民法院強制執(zhí)行,并對違法個人處二百元以上一千元以下罰款,對違法單位處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損害的,依法承擔賠償責任。
第三十五條 氣象主管機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在人工影響天氣工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十六條 本條例自2025年12月1日起施行。