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市民在官任社區(qū)“適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)”黃線區(qū)域內(nèi)享受下午茶時(shí)間。圖／記者　林銘鴻

工作日清晨，攤規(guī)點(diǎn)前漸漸熙攘，蒸騰熱氣里，上班族挑選好美味早餐，開(kāi)啟嶄新一天；周末午后，咖啡館門(mén)口陽(yáng)光正好，朋友們坐在室外黃線內(nèi)敘舊，咖啡香與歡笑聲一起飄蕩……

這些看似尋常的畫(huà)面，背后是一座城市在管理理念上的不斷更新與管理實(shí)踐的不斷探索。近日，廈門(mén)市執(zhí)法局《堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)　強(qiáng)化共管共治　讓城市文明與“煙火氣”一起升騰》做法，入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局公布的全國(guó)十大典型案例，成為廈門(mén)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一生動(dòng)注腳。

近年來(lái)，廈門(mén)市執(zhí)法局深入踐行人民城市理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持依法治理、源頭治理，探索出一條“行業(yè)部門(mén)導(dǎo)則引領(lǐng)、街道社區(qū)精細(xì)服務(wù)、商家聯(lián)盟自管自治”相結(jié)合的創(chuàng)新路徑，有效規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理，讓城市既有“高顏值”又有“煙火氣”，讓城市品質(zhì)與群眾幸福感同步提升。

亮點(diǎn)1　創(chuàng)新制度機(jī)制　規(guī)范放管“尺度”

4日早晨七點(diǎn)，湖里永升新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)背街的早餐店門(mén)口，已升騰起煙火氣。四張餐桌沿走廊整齊排開(kāi)，食客們圍坐一起用餐?！耙郧皝?lái)晚了只能打包，現(xiàn)在門(mén)口按規(guī)定有序擺放了幾張桌椅，再也不愁沒(méi)地方坐了?！鄙习嘧辶终Z(yǔ)邊吃早餐邊說(shuō)。

這份“有序”，源自一條簡(jiǎn)單卻關(guān)鍵的黃線。店主小李指著門(mén)外懸掛的公示卡介紹：“允許適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)后，城管大哥幫我們規(guī)劃好布局，還拍照制成公示卡，標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)得清清楚楚，我們經(jīng)營(yíng)起來(lái)心里也踏實(shí)?！?/p>

這條黃線，不僅標(biāo)刻出管理的尺度，還體現(xiàn)出執(zhí)法的溫度——盡管早餐時(shí)段客人絡(luò)繹不絕，黃線內(nèi)的空間始終保持著整潔有序。“既然允許我們?cè)谑彝庥貌?，我們自然要守好?guī)矩?！弊≡诟浇氖忻駞切嵌f(shuō)著，將用過(guò)的紙巾和包裝紙投進(jìn)分類(lèi)垃圾桶。

這條充滿(mǎn)人情味的黃線，巧妙串聯(lián)起管理的精細(xì)化與人性化，在民生需求與管理規(guī)范之間，找到了溫暖的平衡點(diǎn)。如此智慧與溫度并存的“繡花功夫”，正在廈門(mén)街頭巷尾悄然延展。

“我們將規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)作為城市精細(xì)化管理與文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，聚焦流動(dòng)攤販、跨店經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)、導(dǎo)則先行。”市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門(mén)市已陸續(xù)出臺(tái)《廈門(mén)市“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作指南》《廈門(mén)市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施導(dǎo)則（試行）》等一系列規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

2025年5月，廈門(mén)市執(zhí)法局推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，在外擺經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告等方面實(shí)施“五豁免、十允許”政策組合拳，通過(guò)適度放寬限制、優(yōu)化管理服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)營(yíng)者紓困解難，彰顯城市管理的智慧與溫暖?！　?/p>

亮點(diǎn)2　融入基層治理　提升服務(wù)“精度”

每天下午4點(diǎn)剛過(guò)，金安社區(qū)高林一里小區(qū)的攤規(guī)點(diǎn)，就迎來(lái)一天中最熱鬧的時(shí)刻。蔬菜攤前，菜葉被利落地碼放整齊；包點(diǎn)推車(chē)上，蒸籠里冒出裊裊蒸汽；一旁修鞋攤前，老師傅低頭專(zhuān)注地縫補(bǔ)著手中的鞋子……這幅充滿(mǎn)“煙火氣”卻又井然有序的畫(huà)面，正是“城市管理進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐的生動(dòng)縮影。

作為廈門(mén)規(guī)模最大的保障性住房社區(qū)之一，金安社區(qū)居住著約2.4萬(wàn)居民。社區(qū)工作人員介紹：“這里有不少需要特別關(guān)心的家庭，擺攤是他們重要的收入來(lái)源，同時(shí)也滿(mǎn)足了周邊居民的日常需求?！比欢?，過(guò)去無(wú)序的占道經(jīng)營(yíng)確實(shí)帶來(lái)了通行擁堵和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，成為困擾周邊居民的“煩心事”。

面對(duì)民生需求與規(guī)范管理的雙重挑戰(zhàn)，城管部門(mén)與社區(qū)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，設(shè)置了臨時(shí)攤規(guī)點(diǎn)，并通過(guò)改造項(xiàng)目，將一段150米長(zhǎng)的人行道從1.5米拓寬至3米。在這片精心規(guī)劃的區(qū)域里，30多個(gè)攤位沿著醒目黃線依次排開(kāi)，每個(gè)攤位前都懸掛著藍(lán)色公示牌，明確標(biāo)注經(jīng)營(yíng)時(shí)間和范圍。

這里還成立起由物業(yè)牽頭，小區(qū)黨支部書(shū)記、熱心居民、攤販代表等共同組成的自管小組，形成共建共治的管理新模式。每天早晚高峰，社區(qū)志愿者盧惠芳都會(huì)在攤位間穿梭提醒。最讓她欣慰的是收攤時(shí)的變化：“以前總會(huì)留下一些垃圾，現(xiàn)在攤主們互相提醒、共同打掃，幾分鐘就能恢復(fù)整潔?！?/p>

從雜亂無(wú)章到井然有序，小小的攤規(guī)點(diǎn)折射出社區(qū)治理大智慧。通過(guò)將規(guī)范經(jīng)營(yíng)融入社區(qū)治理，調(diào)動(dòng)各方力量參與管理，金安社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“便民不擾民、治理有溫度、民生得保障”的多方共贏?！　?/p>

亮點(diǎn)3　強(qiáng)化商家自治　拓展共治“廣度”

在思明區(qū)筼筜街道官任社區(qū)，酒吧一條街以其獨(dú)特的商業(yè)氛圍而聞名。然而，這片活力街區(qū)曾面臨現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)瓶頸——店面普遍狹小、經(jīng)營(yíng)空間局促，既制約了商家發(fā)展，也影響了顧客體驗(yàn)。

此前，為突破困局，酒吧一條街的全體商家共同向所屬街道和城管部門(mén)遞交了“適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)”申請(qǐng)。收到申請(qǐng)后，街道與城管部門(mén)迅速組織多輪實(shí)地調(diào)研，確認(rèn)該區(qū)域符合市容管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)試點(diǎn)。

僅五天后，一道醒目的黃色“文明線”便出現(xiàn)在酒吧一條街人行道上。有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，在距盲道內(nèi)側(cè)60厘米處、劃出216米長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)邊界線。同時(shí)，每家商戶(hù)均簽訂《適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，店內(nèi)懸掛統(tǒng)一制作的“公示卡”，明確經(jīng)營(yíng)范圍與責(zé)任義務(wù)。

劃線只是治理的開(kāi)始，真正的轉(zhuǎn)變?cè)从谏碳业淖杂X(jué)行動(dòng)?！袄斫馐窍嗷サ?，政策給了我們空間，我們更應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。”一位商戶(hù)負(fù)責(zé)人坦言。很快，一場(chǎng)由商家自發(fā)組織的“碰頭會(huì)”在街區(qū)召開(kāi)。會(huì)上，大家共同擬定了《官任酒吧街商家跨店經(jīng)營(yíng)（外擺）管理公約》。這份充滿(mǎn)自覺(jué)意識(shí)的公約細(xì)致入微：居民休息時(shí)間請(qǐng)客人移步室內(nèi)、禁止外置音響擾民、避免搖骰子及劃拳等高噪聲活動(dòng)……商戶(hù)們主動(dòng)預(yù)判會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生的影響，自覺(jué)約束經(jīng)營(yíng)行為。

不僅如此，城管部門(mén)和街道還進(jìn)一步引導(dǎo)商戶(hù)簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任書(shū)》，推動(dòng)形成自我管理、自我約束、自我提升的良性機(jī)制。官任酒吧一條街的實(shí)踐，成功將商戶(hù)與居民的關(guān)系從“相互避鄰”轉(zhuǎn)向“和諧友鄰”。

法規(guī)引領(lǐng)、放管結(jié)合、基層協(xié)同、商家自治……通過(guò)此類(lèi)試點(diǎn)，城管部門(mén)聯(lián)合各方精準(zhǔn)施策，打出規(guī)范外擺、激發(fā)活力的一套政策“組合拳”，駐市執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷推動(dòng)共建共治共享的“治理廣度”，在平衡市容秩序與民生需求中，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理溫度、力度與尺度的有機(jī)統(tǒng)一。（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者　許曉婷）