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讓“養(yǎng)老”變“享老”

廈門探索康養(yǎng)新模式

廈門積極應(yīng)對人口老齡化，打造高品質(zhì)友好型養(yǎng)老服務(wù)體系

廈門日報訊（記者　翁華鴻　通訊員　陳育紅）晨光灑在翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)的一個普通農(nóng)家小院，83歲蔡奶奶如往常一樣早起，和老友們相約到農(nóng)村幸福院做操、聊天，中午飯點(diǎn)再到長者食堂用餐。如今，除了每個月的高齡津貼，她還能按規(guī)定享受每天3元的助餐補(bǔ)助，社區(qū)助老員每個月也會對她探訪關(guān)愛……蔡奶奶笑瞇瞇地說：“以前‘靠自己’，現(xiàn)在是‘有人守’，廈門老年人的日子更安穩(wěn)了。”

一位普通老人的安心生活，折射的是廈門市“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)體系從“織網(wǎng)”到“成勢”的蝶變?！笆奈濉睍r期，廈門民政部門堅持“保障基本、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、適度超前”的工作思路，以制度改革為牽引、以數(shù)字化為支撐、以多元參與為動力，在人口老齡化快速發(fā)展的背景下，跑出高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“廈門速度”。

“十四五”以來，廈門民政部門持續(xù)織密15分鐘養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造廈門智慧康養(yǎng)平臺品牌，廈門養(yǎng)老服務(wù)工作走在全國前列：2020年被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)，2021年被列入全省首批家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)城市，2022年入選全國開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)，2024年入選全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)和縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。

從“養(yǎng)老”到“享老”，廈門正構(gòu)建起一座對老年人更友好的未來城市。面向未來，廈門將繼續(xù)把積極應(yīng)對人口老齡化擺在更加重要的位置，以改革為動力，以數(shù)字化為核心，以群眾滿意為標(biāo)尺，在建設(shè)高品質(zhì)友好型養(yǎng)老服務(wù)體系的道路上不斷向前，持續(xù)書寫新時代民生福祉的新篇章。

老齡化提速下的體系夯基：

從需求導(dǎo)向　到全域布局

“十四五”期間，廈門進(jìn)入老齡化加速階段：全市常住老年人口從2021年的51.7萬人，增長至“十四五”末的65萬人，戶籍老年人口由39.6萬人提升到50.7萬人，80歲及以上高齡群體達(dá)到6.3萬人，占比高達(dá)12.4％。每年新增超過3萬名老年人，對養(yǎng)老服務(wù)供給能力提出更高要求。

面對快速擴(kuò)大的需求，廈門始終堅持兜底線、促普惠、優(yōu)服務(wù)，將居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合作為系統(tǒng)推進(jìn)的基本框架，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至今年10月，全市建有44家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、60家社區(qū)照料中心、169家農(nóng)村幸福院、398家居家養(yǎng)老服務(wù)站、487家長者餐廳，累計提供23010張各類養(yǎng)老床位，護(hù)理型床位占比72％。其中，9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、5家照料中心、20家農(nóng)村幸福院獲評五星級，12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、20家照料中心、42家農(nóng)村幸福院獲評四星級。

城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％，高質(zhì)量、全覆蓋的服務(wù)體系雛形清晰可見。在完善硬件的同時，廈門通過政策引領(lǐng)理順體制機(jī)制。其中，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級聯(lián)動體系，并制定出30余份政策文件、10余項地方標(biāo)準(zhǔn)；將養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃納入“國土空間規(guī)劃一張圖”，實(shí)現(xiàn)新建住宅與養(yǎng)老設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”。財政支持力度持續(xù)增強(qiáng)，每年市、區(qū)兩級財政在養(yǎng)老事業(yè)和老年福利領(lǐng)域投入近3億元。“十四五”以來，累計投入中央福彩公益金逾1000萬元、市級福彩公益金約3億元，為體系建設(shè)提供堅實(shí)保障。

與此同時，廈門持續(xù)推進(jìn)普惠性服務(wù)擴(kuò)容。依托社會福利中心全面落實(shí)兜底保障，助老員隊伍不斷壯大，已有1069人，按照“每400位老人配一名助老員”標(biāo)準(zhǔn)確保特殊困難老年人探訪率100％；通過長者餐廳、陪餐送餐、嵌入式服務(wù)等模式擴(kuò)大助餐能力，市級財政每年為困難老年人提供助餐補(bǔ)助500多萬元；采取分級分類培訓(xùn)，每年組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)9000余人次，“十四五”以來累計發(fā)放護(hù)理員獎補(bǔ)768萬元，專業(yè)化、職業(yè)化隊伍不斷壯大。

改革驅(qū)動與多元共建：

從資源整合到協(xié)同創(chuàng)新

廈門養(yǎng)老服務(wù)體系的提升不僅依托政府推動，更來源于開放、多元、協(xié)同的發(fā)展模式。通過鼓勵國企參與普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為“公建民營”機(jī)構(gòu)提供“連續(xù)五年免三年租金”等政策支持，廈門推動國有資本、社會資本深度參與養(yǎng)老領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的協(xié)同格局。國企投資的建發(fā)溢佰養(yǎng)老服務(wù)中心、居民集資創(chuàng)辦的蔡塘金厝邊養(yǎng)老院，以及知名連鎖機(jī)構(gòu)伍心養(yǎng)老院等，多樣模式并行發(fā)展，持續(xù)豐富養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

廈門還是兩岸養(yǎng)老交流合作最活躍的地區(qū)之一。殿前街道（高殿）養(yǎng)老照料中心引入臺灣經(jīng)驗，長庚護(hù)理院擴(kuò)大規(guī)模，“海峽兩岸老年用品商城”上架2300多種適老化產(chǎn)品，累計銷售額達(dá)1.72億元；臺胞在廈入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享同等待遇及政策補(bǔ)貼，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、用餐補(bǔ)助等方面與本市居民同等待遇。

讓“養(yǎng)老”變“享老”，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合進(jìn)一步深化。作為全國首批50個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市之一，廈門推動38家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，總床位數(shù)達(dá)1.13萬張。今年來，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人提供服務(wù)13.5萬人次。本市戶籍70歲以上失能老人入住醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可將床位費(fèi)納入醫(yī)保，該政策全國少有、省內(nèi)唯一。

廈門還積極開發(fā)銀發(fā)文旅市場，消費(fèi)活力涌現(xiàn)。其中，酒店、景區(qū)適老化改造加快推進(jìn)，鼓浪嶼、園林植物園等A級景區(qū)對老年人實(shí)行全票或半票優(yōu)惠，并支持旅行社開發(fā)來廈銀發(fā)旅游產(chǎn)品。在民政部的支持下，開通“銀發(fā)旅游列車”，一趟列車織就一張銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“輻射網(wǎng)”。

從基礎(chǔ)供給到品質(zhì)提升，持續(xù)筑牢老年人權(quán)益“保障鏈”。每年舉行的“愛心敬老”行動中，累計發(fā)放老年人愛心服務(wù)卡3595張；設(shè)立老年人關(guān)愛基金，開展“微心愿”公益活動，已幫助1200多名困難老年人完成2000余個“微心愿”；每年向全市年滿80周歲的戶籍老年人“免申即享”定期發(fā)放高齡津貼，今年以來已發(fā)放高齡津貼近7000萬元；財政出資為全市所有戶籍老年人投保人身意外傷害保險“幸福安康險”，老年人可“免申即享”，最高賠付額10萬元?！笆奈濉币詠?，共受理出險理賠案件2.25萬件，完成理賠金額1.4億元。

智慧賦能與未來塑造：

從數(shù)字管理到精準(zhǔn)服務(wù)

“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是廈門智慧養(yǎng)老的真實(shí)寫照。在“鷺鄰享老”智慧平臺之上，廈門構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系，匯聚50萬老年人、近700個社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、4000余名服務(wù)人員信息。同時，“3500011”養(yǎng)老服務(wù)熱線24小時不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，為老年人提供全天候、全鏈條、可追溯的服務(wù)閉環(huán)。

為了讓獨(dú)居和高齡老人住得更安全，廈門還搭建起“鄰安康”長者守護(hù)平臺，設(shè)置市級老年人生命體征監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。目前，廈門已經(jīng)為4000多位老年人安裝毫米雷達(dá)波、緊急求助儀器等智能監(jiān)測設(shè)備。這些設(shè)備不會打擾正常生活，卻能實(shí)時監(jiān)測老人狀態(tài)。一旦出現(xiàn)跌倒、長時間靜止或突發(fā)健康問題，系統(tǒng)能立刻發(fā)出警報，同時通知家屬、助老員，協(xié)調(diào)多方力量上門助援。

多元助餐模式讓老人的一碗熱飯更暖心。廈門建設(shè)市級老年助餐結(jié)算平臺，把助餐補(bǔ)貼政策全部“上云”。老人只要刷臉或通過智能方式驗證身份，就能自動匹配補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。老年人在全市任意助餐點(diǎn)均可享受補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金在結(jié)算餐費(fèi)時可直接扣減，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)落實(shí)到人、到次，讓老年人得到實(shí)惠和便利。

在國家級改革試點(diǎn)方面，全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)已完成核心功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)協(xié)同共享、實(shí)時監(jiān)管；翔安區(qū)作為全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，順利通過民政部中期評估，其經(jīng)驗做法正加速向全市推廣。此外，廈門還探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)管體系，依托市“鷺鄰享老”智慧平臺，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部房間、床位賦予唯一身份標(biāo)識，創(chuàng)建出三碼合一（機(jī)構(gòu)碼、房間碼、床位碼）監(jiān)管模式。

時代在變，需求在變，但“讓老年人過上有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活”始終是廈門堅守的方向。展望未來，廈門將持續(xù)以更大力度深化改革、以更高標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)、以更優(yōu)體系回應(yīng)需求，推動康養(yǎng)新模式走得更穩(wěn)、更實(shí)、更遠(yuǎn)，讓每一位老年人都能在這座城市安享晚年、樂享生活。

點(diǎn)擊

廈門養(yǎng)老服務(wù)工作

走在全國前列

●全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)

●全國開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)

●全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)和縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)

●全國首批50個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市之一

●全省首批家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)城市之一

數(shù)讀

“十四五”廈門養(yǎng)老服務(wù)工作答卷

100％

城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率實(shí)現(xiàn)100％。

近3億元

每年市、區(qū)兩級財政在養(yǎng)老事業(yè)和老年福利領(lǐng)域投入近3億元。

500多萬元

市級財政每年為困難老年人提供助餐補(bǔ)助500多萬元。

1069名

助老員隊伍已有1069人，確保特殊困難老年人探訪率100％。

13.5萬人次

38家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，總床位數(shù)達(dá)1.13萬張。今年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人提供服務(wù)13.5萬人次。

1.72億元

“海峽兩岸老年用品商城”上架2300多種適老化產(chǎn)品，一年來銷售額達(dá)1.72億元。

768萬元

每年組織分級分類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)9000余人次，累計發(fā)放護(hù)理員獎補(bǔ)768萬元。

2000余個

設(shè)立老年人關(guān)愛基金，開展“微心愿”公益活動，已幫助1200多名困難老年人完成2000余個“微心愿”。

近7000萬元

每年向全市年滿80周歲的戶籍老年人“免申即享”定期發(fā)放高齡津貼，今年以來已發(fā)放高齡津貼近7000萬元。

1.4億元

老年人可“免申即享”“幸福安康險”，最高賠付額10萬元，累計受理出險理賠案件2.25萬件，完成理賠金額1.4億元。

4000多位

搭建起“鄰安康”長者守護(hù)平臺，已為4000多位老年人安裝智能監(jiān)測設(shè)備。

展望“十五五”

錨定“3＋1”框架

織密養(yǎng)老“服務(wù)網(wǎng)”　助力城市升級

“十五五”時期，廈門市民政局將深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，緊扣市委全會提出的“3＋1”城市發(fā)展總體框架（“3”即功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整3項重點(diǎn)任務(wù)，“1”即以全面深化改革為根本動力），把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展融入城市轉(zhuǎn)型升級大局。

緊扣功能定位轉(zhuǎn)型，圍繞打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，推動養(yǎng)老服務(wù)由基礎(chǔ)兜底保障向多層次、廣覆蓋、樞紐型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)輻射和帶動能力。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動養(yǎng)老服務(wù)與智慧醫(yī)療、健康管理等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持社會力量參與，積極構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，增強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

適配空間格局調(diào)整，結(jié)合海灣型多中心組團(tuán)式城市布局，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，增強(qiáng)區(qū)域均衡性和可及性。

強(qiáng)化改革根本動力，依托全市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，深化養(yǎng)老服務(wù)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，健全長期照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)鍵機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)制度型保障能力，把養(yǎng)老服務(wù)體系織得更密、托得更牢，不斷增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感、安全感，為廈門“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展、邁向2035年發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)民生根基。