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（2026年1月29日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央城市工作會議精神，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的福建特色現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅持山海聯(lián)動，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

（一）發(fā)揮福州、廈漳泉兩大都市圈引領作用。推動兩大都市圈聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，深化“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”協(xié)作機制。加快福莆寧城際鐵路F2、F3線、廈漳泉城際鐵路R1線等項目建設，推動城際鐵路公交化運營，促進軌道交通延伸。推動教育醫(yī)療資源共享、政務服務跨城通辦、災害應急聯(lián)動和生態(tài)環(huán)境共治，增強兩大都市圈協(xié)同效能，打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長極。

（二）推動大中小城市協(xié)同發(fā)展。支持福州加快建設現(xiàn)代化國際城市；廈門建設高質(zhì)量發(fā)展引領示范區(qū)；漳州建設東南沿海綠色智造基地，現(xiàn)代化濱海宜居生態(tài)田園都市；泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，建設21世紀“海絲名城”、智造強市；三明、龍巖建設閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；莆田踐行木蘭溪治理理念，建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市；南平建設大武夷文化旅游圈核心區(qū)；寧德建設新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；平潭綜合實驗區(qū)新一輪開放發(fā)展。支持各地探索符合本地實際的城市發(fā)展定位。加快推動中心城市功能延伸，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“飛地經(jīng)濟”帶動中小城市發(fā)展。

（三）分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)慎有序推進鄉(xiāng)級行政區(qū)劃優(yōu)化。

（四）深入實施新時代山海協(xié)作。構(gòu)建“沿海鏈主+山區(qū)配套”產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，促進科技項目、創(chuàng)新平臺向山區(qū)延伸落地。布局建設一批“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，完善園區(qū)共建機制。深化民生協(xié)作，加強師資互派、醫(yī)院對口支援和山區(qū)基礎設施建設。

二、堅持創(chuàng)新引領，加快城市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換

（五）因城施策增強城市發(fā)展動力。推動都市產(chǎn)業(yè)園增容提質(zhì)，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展。鞏固提升制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育光電信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。布局建設未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展首發(fā)、銀發(fā)、低空、文旅、海洋等經(jīng)濟，培育消費新場景、新業(yè)態(tài)。支持廈門開展國際化消費環(huán)境建設試點工作。加快打造特色文化街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)和非遺特色街區(qū)。

（六）以城市更新激發(fā)城市新動能。摸清城市存量資源和更新潛力，定期開展城市體檢，編制實施城市更新專項規(guī)劃，基于資源稟賦實施差異化、片區(qū)化城市更新。深化低效用地再開發(fā)試點工作，鼓勵市場主體參與盤活存量資產(chǎn)。

（七）建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。支持符合條件的城中村改造、歷史文化街區(qū)修復等城市更新項目申報地方政府專項債券資金。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，創(chuàng)新“以僑為橋”投融資模式。在不新增地方政府隱性債務的前提下，引導政策性銀行加大對城市更新項目的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)長周期信貸產(chǎn)品。

（八）提升城市對外開放合作水平。提高友城交流水平，提升城市國際知名度和影響力，推進海陸空網(wǎng)互聯(lián)互通。用好全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）成果，加強人居領域國際交流合作，推動成立全球可持續(xù)發(fā)展城市國際聯(lián)盟，辦好世界城市日全球主場活動。

三、堅持人民至上，營造高品質(zhì)城市生活空間

（九）系統(tǒng)推進“好房子”建設。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系。實施房屋品質(zhì)提升工程，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。構(gòu)建住宅建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。

（十）提升城市空間品質(zhì)。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)，促進產(chǎn)城融合。加快建設完整社區(qū)，補齊“一老一小”等社區(qū)嵌入式服務設施，打造一刻鐘便民生活圈。打造閩臺“城建城創(chuàng)”品牌，吸引臺灣人才來閩發(fā)展。優(yōu)化公園綠道系統(tǒng)，建設口袋公園，整治背街小巷和小微公共空間，推進無障礙設施改造和智能化管護，高效利用城市地下空間，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

（十一）完善城市基礎設施。加快福州、廈門地鐵項目建設。優(yōu)化城市道路網(wǎng)的級配結(jié)構(gòu)，打通堵點、瓶頸，優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡。加強停車和充電設施建設。持續(xù)強化5G、5G-A、千兆光網(wǎng)的深度覆蓋，統(tǒng)籌算力基礎設施和物聯(lián)感知設施建設，鼓勵有條件的地市先行先試開展數(shù)據(jù)基礎設施建設。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，因地制宜建設地下綜合管廊。加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）提升公共服務優(yōu)質(zhì)均衡水平。建設福建“數(shù)字人社”就業(yè)一體化信息平臺，深入實施基本醫(yī)保全民參保計劃，積極推進重點群體參保，推動更多靈活就業(yè)人員享受住房公積金制度紅利，強化分層分類社會救助。推動群眾體育設施建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快完善普惠托育服務體系，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十三）推進生產(chǎn)領域節(jié)能降碳。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價。推進工業(yè)園區(qū)綠色改造與集中供能，建設零碳園區(qū)。加快新型建材研發(fā)應用，發(fā)展綠色建筑。推廣裝配式建筑，推動裝修和市政工程工業(yè)化、施工臨時設施預制化。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。支持莆田湄洲島“近零碳島嶼”建設。

（十四）踐行綠色低碳生活方式。推進節(jié)水型城市建設。實施固體廢物綜合治理行動，深化城市生活垃圾分類和資源化利用，科學規(guī)劃建筑垃圾處理設施建設，構(gòu)建分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”體系，常態(tài)化開展垃圾分類宣傳。探索“碳普惠”和產(chǎn)品“碳標簽”制度，拓展綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。

（十五）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣污染物協(xié)同減排，加快推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。加強噪聲、油煙治理，防治抗生素、微塑料等新污染物。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固黑臭水體治理成效。

五、堅持標本兼治，筑牢城市安全發(fā)展底線

（十六）加強房屋和市政基礎設施安全管理。建立房屋全生命周期安全管理制度。開展人員密集場所公共建筑安全隱患專項排查整治。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動，推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)房屋設施加固工作。深化群租房整治。加快建筑消防設施更新改造，強化文物和歷史建筑用火用電管控以及火災隱患巡查。推動燃氣安全“三件套”（燃氣泄漏報警器、燃氣緊急切斷閥、燃氣安全軟管）安裝。加快城市基礎設施生命線安全工程建設。推動重要設施、能源、水源等分布式布局。

（十七）強化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。以危險化學品、礦山、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風險源，常態(tài)化推進安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，注重評價結(jié)果運用。針對電動車充電設施、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、經(jīng)營性自建房等重點行業(yè)領域，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，推進“一件事”全鏈條整治。

（十八）提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。推進國家重大傳染病防治基地和國家緊急醫(yī)學救援（福建）基地建設。明確各級醫(yī)療機構(gòu)職能，健全分級救治體系。加強醫(yī)療物資儲備管理，強化多部門、跨區(qū)域信息共享與應急響應。推進國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，增強全方位健康服務與保障能力。

（十九）增強城市綜合防災減災救災能力。構(gòu)建城市安全風險譜系，優(yōu)化城市防災減災救災空間格局，加強城市氣候效應評估，構(gòu)建城市通風廊道，制定、修訂暴雨強度公式，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災減災救災彈性空間。統(tǒng)籌利用地上地下空間，科學布局應急避難場所，加強“平急兩用”公共基礎設施建設。制定巨災應急預案，完善防汛防臺風機制，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”救援體系，推進應急搶險救災裝備及物資前置儲備。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，提升城市排水防澇能力。加強人防工程建設。加強氣候可行性論證，提升城市應對氣候變化能力。

六、堅持文脈賡續(xù)，彰顯閩派城市文化魅力

（二十）推動城市歷史文化保護利用傳承。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。支持廈門、泰寧、建甌、寧德等申報國家歷史文化名城。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，落實“先調(diào)查后建設”、“先考古后出讓”機制，構(gòu)建以居民為主體的保護實施機制。推進不可移動文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，鼓勵開展文化展示、特色商業(yè)與休閑體驗。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承，切實提升系統(tǒng)性保護水平。做好古樹名木和老地名保護工作。

（二十一）塑造城市特色風貌。加強城市設計，避免“千城一面”，加強對景觀視廊等的統(tǒng)籌布局，強化對城市開發(fā)強度和建筑高度的管控，塑造城市天際線。嚴格執(zhí)行建筑風貌管理要求，加強重大建筑項目方案審查，杜絕盲目建設文化地標。鼓勵運用傳統(tǒng)元素，創(chuàng)作閩派建筑作品。

（二十二）厚植城市文明底色。大力弘揚社會主義核心價值觀，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質(zhì)的城市精神。建好用好福建美術(shù)館等，推進各類文化設施建設，創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，打造優(yōu)質(zhì)文化服務圈。加快公共文化數(shù)字化建設，推動福建特色文化創(chuàng)新發(fā)展，繁榮“閩派”文藝創(chuàng)作，打造“文創(chuàng)福建”品牌，促進文旅融合，培育特色旅游演藝項目。

七、堅持精管善治，提升城市現(xiàn)代化治理水平

（二十三）完善城市治理工作體系。發(fā)揮“一委一辦一平臺”作用，構(gòu)建“大城管”格局。健全綜合行政執(zhí)法體制，依托省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管。調(diào)動多方參與，引導新就業(yè)群體融入基層治理，擴大“八閩志愿行”品牌影響力。

（二十四）加強城市社會治理。深化近鄰黨建，建強小區(qū)黨組織，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務。加強社區(qū)工作者隊伍建設，此前招聘的在社區(qū)工作的網(wǎng)格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員。完善社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)機制。用好12345熱線，推廣“街社吹哨、部門報到”機制，推動城市管理進社區(qū)，鼓勵法官、檢察官、警官、律師進小區(qū)服務。強化社會治安整體防控，壯大群防群治力量，完善風險監(jiān)測預警與心理服務機制，嚴密防范個人極端事件。

（二十五）推動城市治理智能化精細化。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全城市信息模型（CIM）平臺，夯實智慧城市底座，拓展多元應用場景。深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。持續(xù)實施“高效辦成一件事”、“數(shù)據(jù)最多采一次”、“無證明省份”、工程審批等改革，構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”管理服務體系，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。強化城市建設檔案數(shù)字化管理。

八、強化實施保障

堅持和加強黨對城市工作的領導，在中央統(tǒng)籌下，完善省負總責、城市抓落實、部門協(xié)同機制。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發(fā)展評價體系。健全城市規(guī)劃、建設、治理等領域法規(guī)和政策制度。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設、治理等各類專業(yè)人才，打造城市領域高端智庫。統(tǒng)籌財政、社會與僑資等資源。優(yōu)化用地用林用海審批。各地各有關(guān)部門要加強組織實施，抓好本實施意見貫徹落實。省住建廳、發(fā)改委要會同相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導。重大事項及時按程序向省委和省政府請示報告。