文明風(fēng)11月22日訊（通訊員 張莎）《南平市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2021年12月1日起正式施行。南平市生活垃圾分類管理工作如何部署，《辦法》將給居民生活帶來哪些變化？對此記者走訪了負責(zé)本辦法組織實施的南平市城市管理局，就《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
《辦法》制定背景及適用范圍
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，城市“生活垃圾圍城”愈加嚴重，給社會環(huán)境帶來巨大壓力，其處理問題已逐漸成為城市發(fā)展面臨的重大環(huán)境問題之一。實行生活垃圾分類，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化愈發(fā)必要。
為推動南平市生活垃圾分類管理工作，南平市將《辦法》列入南平市人民政府2021年立法計劃，2021年10月27日市人民政府第96次常務(wù)會議通過，自2021年12月1日起施行。《辦法》的制定與實施，將建立健全以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度，為垃圾分類工作提供法律法規(guī)保障。
《辦法》所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。在本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等管理活動，適用本辦法。
細化環(huán)節(jié)管理 理清管理職責(zé)
《辦法》主要以《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，《生活垃圾分類國家標(biāo)志》等相關(guān)文件精神、政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合本地實際，對垃圾分類管理工作機制，以及垃圾分類的投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)管理進行了細化，為南平市垃圾分類工作提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
《辦法》共八章五十六條，主要內(nèi)容包括規(guī)劃和建設(shè)、分類標(biāo)準與分類投放、分類收集、運輸與處置、源頭減量與促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。
《辦法》不僅明確城市管理行政主管部門為城市生活垃圾分類的主管部門，還分別明確了市、縣、基層三級垃圾分類管理職責(zé)。同時要求教育行政主管部門、工業(yè)和信息化行政主管部門、司法行政主管部門等部門各司其職，按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類的管理工作。
在“規(guī)劃和建設(shè)”“監(jiān)督管理”兩章中，《辦法》還對政府部門編制生活垃圾管理專項規(guī)劃、推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等提出要求，對建立健全監(jiān)督檢查制度、管理信息系統(tǒng)、收費制度、應(yīng)急機制、強化考核等予以明確。
實施分類投放 禁止混合收集、運輸
分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實行分類收運、分類處置的前提條件。《辦法》明確了南平市生活垃圾分類標(biāo)準，分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。并通過明確分類標(biāo)準和投放要求，指導(dǎo)開展分類和投放工作。
《辦法》第二十條規(guī)定，推行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的區(qū)域，根據(jù)單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)；同時還明確投放生活垃圾的單位和個人責(zé)任，促使大家積極配合垃圾分類工作。
在分類收集、運輸與處置方面，《辦法》明確可回收物標(biāo)識顏色為藍色；廚余垃圾標(biāo)識顏色為綠色；有害垃圾標(biāo)識顏色為紅色；其他垃圾標(biāo)識顏色為黑色。要求住宅區(qū)以及單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。其他公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運等問題，《辦法》明確禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸，并對收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工作、負責(zé)收集和運輸?shù)钠髽I(yè)分別提出要求。
推進資源化利用 提倡源頭減量
推進生活垃圾資源化利用，是開展垃圾分類的必然要求?！掇k法》要求，可回收物交由資源化利用企業(yè)進行回收利用；廚余垃圾采用生化處置為主的綜合處置方式；有害垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處置；其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進行無害化處置。
在資源化利用方面，《辦法》鼓勵廚余垃圾資源化利用，鼓勵將廚余垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝，鼓勵、支持農(nóng)村采用生物堆肥等技術(shù)對廚余垃圾進行就地生態(tài)處置。對生活垃圾經(jīng)過處置產(chǎn)生的生物肥料、爐渣、飛灰等的綜合利用作了規(guī)定。
提倡源頭減量是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。《辦法》結(jié)合生產(chǎn)生活各方面，對單位、服務(wù)行業(yè)、生產(chǎn)銷售行業(yè)等分別提出了相應(yīng)的源頭減量措施，鼓勵企事業(yè)單位和個人積極參與源頭減量和生活垃圾分類工作，逐步培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣。
明確法律法規(guī)依據(jù) 保障工作有序推進
“根據(jù)以往推進垃圾分類工作的情況來看，南平市亟需解決的生活垃圾分類點（亭）的布點設(shè)置問題，在此次《辦法》中也得到了解決?！蹦掀绞谐鞘泄芾砭指本珠L吳忠告訴記者，《辦法》結(jié)合南平市垃圾分類工作實際，在第23條明確規(guī)定，對分類點（亭）應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置進行了規(guī)范，明確了破壞分類點（亭）及相關(guān)設(shè)施的后果。
依照相關(guān)法律法規(guī)，《辦法》對涉及生活垃圾分類管理違法行為的行政處罰主體予以明確，進一步厘清了公安機關(guān)、城市管理行政主管部門等執(zhí)法部門的行政處罰責(zé)任。
《辦法》依照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，對擅自改變經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地用途的；妨礙、阻撓城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運行的；新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求、未與主體工程同時交付使用的；擅自改變新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施使用性質(zhì)的；相關(guān)企業(yè)、人員違反本辦法規(guī)定的；行政機關(guān)及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，《辦法》都明確了相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，有效保障垃圾分類工作有序推進。（閩北日報）
