城市住宅小區(qū)人口眾多、居民構(gòu)成復(fù)雜、鄰里溝通聯(lián)系少，加之小區(qū)停車管理混亂、樓道雜亂不堪、頂樓加層違建等矛盾問(wèn)題突出，小區(qū)自治該怎么做？
福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索“四融四促”近鄰黨建社區(qū)治理模式，打造環(huán)境優(yōu)美、言行善美、鄰里和美、生活甜美的“四美”幸福社區(qū)。
如今的湖濱社區(qū)，高空拋物實(shí)時(shí)報(bào)警精準(zhǔn)定位，有效避免追責(zé)難；智慧停車讓居民出行更便捷，有效破解城區(qū)停車難；鄰里守望互助成生活習(xí)慣，小區(qū)“文明之花”接連盛開(kāi)、蔚然成風(fēng)，近鄰黨建取得良好成效。
融入“大網(wǎng)格”以促共治
湖濱社區(qū)位于寧德市中心城區(qū)重要地段，下轄7個(gè)小區(qū)，常住人口近兩萬(wàn)人。為解決社區(qū)治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，湖濱社區(qū)黨支部總結(jié)提出了小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)企業(yè)及各類組織協(xié)同共治的“1+3+N”近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制，小區(qū)停車難、物業(yè)費(fèi)欠繳、頂層違建、更換物業(yè)等100多個(gè)矛盾問(wèn)題先后得到解決，實(shí)現(xiàn)了“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。
黨建引領(lǐng)，多元共治。在寧德市委、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的關(guān)心指導(dǎo)下，湖濱社區(qū)以網(wǎng)格為載體，推動(dòng)社區(qū)、小區(qū)黨支部橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸，夯實(shí)近鄰黨建組織基礎(chǔ)。
組建“大黨委”。湖濱社區(qū)先后吸納8家市、區(qū)共建單位黨組織、3家非公企業(yè)黨組織、7家物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)派出所等為社區(qū)“大黨委”成員單位，由聯(lián)系社區(qū)處級(jí)黨員干部擔(dān)任召集人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，形成全區(qū)域、各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
筑牢“微堡壘”。根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀和黨員分布情況，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委在湖濱社區(qū)組建小區(qū)兼合式黨支部6個(gè)，設(shè)立黨小組39個(gè)、黨員中心戶75戶，推動(dòng)小區(qū)黨組織應(yīng)建盡建。對(duì)新組建的小區(qū)黨支部，一次性給予啟動(dòng)資金（含紅色驛站建設(shè)）兩萬(wàn)元，每年給予運(yùn)轉(zhuǎn)資金3000元~10000元。
激活“紅細(xì)胞”。湖濱社區(qū)推動(dòng)黨員共融共管，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、疫情防控等工作中，深入開(kāi)展“黨員回家”“黨員來(lái)敲門(mén)”“走親連心”“黨員微崗位”“點(diǎn)亮微心愿”等活動(dòng)，促進(jìn)黨員當(dāng)先鋒、作表率。
通過(guò)融入“大網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各領(lǐng)域黨建從“各自為戰(zhàn)”向“相鄰共融”轉(zhuǎn)變，把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到群眾家門(mén)口。湖濱社區(qū)充分調(diào)動(dòng)600名報(bào)到在職黨員力量，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)樓長(zhǎng)、街長(zhǎng)等各類崗位70多個(gè)，兌現(xiàn)微心愿117個(gè)，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)188場(chǎng)次，有力增強(qiáng)了社區(qū)治理“紅色力量”。
融入“大數(shù)據(jù)”以促智治
推動(dòng)“智慧治理”，是實(shí)現(xiàn)黨建與基層治理深度融合的有效路徑。2020年3月，寧德市委、市政府和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)決定在湖濱社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)全市首個(gè)“智慧社區(qū)”，聚焦社區(qū)治理特別是疫情防控中暴露的數(shù)字化、信息化建設(shè)滯后問(wèn)題，打造集社區(qū)黨建、公共服務(wù)、監(jiān)控預(yù)警、智能呼叫、居民互動(dòng)于一體的“智慧社區(qū)”，使湖濱社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。
打通“數(shù)據(jù)孤島”，讓社區(qū)治理更智慧。東僑開(kāi)發(fā)區(qū)將資金資源、數(shù)據(jù)信息等下沉社區(qū)，集成建設(shè)智慧社區(qū)信息中心，全面采集居民信息15,920條、人臉識(shí)別數(shù)據(jù)11,200多條，并打通公安、城管、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)住戶信息全采集、活動(dòng)軌跡全掌控、數(shù)據(jù)信息全共享，打造社區(qū)治理“最強(qiáng)大腦”。
拓展服務(wù)內(nèi)容，讓群眾辦事更方便。湖濱社區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞“善政、便民、興業(yè)”三個(gè)領(lǐng)域，拓展黨建、醫(yī)療、交通、“水滴分”垃圾分類、志愿服務(wù)等N個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事、隨時(shí)提交，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、電子監(jiān)察，基層管理”等功能一網(wǎng)打盡。
聚焦居民需求，讓訴求渠道更暢通。湖濱社區(qū)通過(guò)開(kāi)辟“智慧湖濱”微信小程序，設(shè)置民意暢達(dá)、隨手拍、共駐共建、黨員報(bào)到、微心愿、在線求助、投訴建議等功能模塊，實(shí)現(xiàn)訴求實(shí)時(shí)上報(bào)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)處置，精準(zhǔn)對(duì)接黨員服務(wù)意愿與鄰里服務(wù)需求。
“智慧社區(qū)”試點(diǎn)為提高湖濱社區(qū)治理效能提供了信息技術(shù)保障，破解了一些過(guò)去想解決又難以解決的治理難題，僅半年時(shí)間，就收集處理各類信息761條，精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)現(xiàn)居民“微心愿”320多件，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。
融入“大民生”以促善治
2019年8月至今，湖濱社區(qū)引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，社區(qū)退休黨員則依托照料中心成立了退休老干部兼合式黨支部，這里逐漸成為遠(yuǎn)近聞名的“托老所”，為老年朋友們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的好去處。
聚焦居民需求，下沉服務(wù)力量。近年來(lái)，湖濱社區(qū)堅(jiān)持服務(wù)力量下沉、服務(wù)資源融入，為轄區(qū)群眾提供專業(yè)化精細(xì)化服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
構(gòu)建“聯(lián)”的機(jī)制。湖濱社區(qū)深入開(kāi)展共駐共建，落實(shí)資源清單、服務(wù)清單，共建單位認(rèn)領(lǐng)、黨員認(rèn)領(lǐng)“兩清單兩認(rèn)領(lǐng)”；探索創(chuàng)新“1+3+N”近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制，在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，指導(dǎo)新成立或改選業(yè)委會(huì)4個(gè)，有兩名小區(qū)黨支部書(shū)記、副書(shū)記兼任業(yè)委會(huì)主任，交叉任職比例達(dá)33%。
拓展“沉”的途徑。社區(qū)黨支部籌集資金650多萬(wàn)元，建設(shè)小區(qū)“紅色驛站”“近鄰黨群中心”等一線陣地5個(gè)，并作為社區(qū)黨校教學(xué)點(diǎn)、網(wǎng)格員聯(lián)系點(diǎn)和志愿服務(wù)中轉(zhuǎn)站；依托“智慧湖濱”小程序，實(shí)行“居民點(diǎn)單、黨支部派單、黨員接單”三單制志愿服務(wù)模式。
豐富“融”的渠道。湖濱社區(qū)堅(jiān)持開(kāi)放融合、服務(wù)融心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織與區(qū)域各類組織的良性互動(dòng)。目前，社區(qū)黨組織與8個(gè)共建單位黨組織簽訂共建協(xié)議，與10家社區(qū)社會(huì)組織等合作，收集梳理服務(wù)清單67條，相互開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所8個(gè)，開(kāi)展共建項(xiàng)目18個(gè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、公益慈善、文體活動(dòng)等個(gè)性化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“老中小”三個(gè)層面全覆蓋服務(wù)。
融入“大鄰里”以促德治
近年來(lái)，湖濱社區(qū)大力弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”文化，社區(qū)、小區(qū)黨支部著力打造“舉辦鄰里節(jié)，培育鄰里情，深化鄰里幫”鄰里文化，先后舉辦端午節(jié)包粽子、“集百家米、送臘八粥”、鄰里運(yùn)動(dòng)會(huì)等暖心活動(dòng)36場(chǎng)次，使居民鄰里幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
在近鄰黨建引領(lǐng)城市基層治理中，湖濱社區(qū)發(fā)揮黨組織的“連心橋”作用，通過(guò)定公約、搭平臺(tái)、優(yōu)評(píng)議，拉近鄰里距離，把服務(wù)做到居民群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。
“定”文明公約。湖濱社區(qū)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入《小區(qū)管理章程》和物業(yè)服務(wù)協(xié)議，配套制定《小區(qū)管理規(guī)約》《小區(qū)文明公約》等規(guī)章制度；發(fā)動(dòng)小區(qū)能人將文明公約制成小區(qū)之歌，使居民公約深入人心，成為每個(gè)居民的自覺(jué)行動(dòng)。
“搭”和諧之臺(tái)。組織居民黨員開(kāi)展“帶頭傳播黨的聲音、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭融洽鄰里關(guān)系、帶頭爭(zhēng)當(dāng)文明市民”的“四帶頭”活動(dòng)，在疫情防控、創(chuàng)建文明城市、小區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等工作中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為黨員實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭建舞臺(tái)。
“評(píng)”湖濱之美。湖濱社區(qū)發(fā)揮榜樣力量，積極開(kāi)展小區(qū)“明星”業(yè)主、好兒媳、疫情防控優(yōu)秀志愿者等評(píng)選活動(dòng)；全面推行“兩議兩評(píng)兩公開(kāi)”議事協(xié)商機(jī)制，解決小區(qū)維修基金管理、場(chǎng)地出租和廣告收入、重新聘請(qǐng)物業(yè)企業(yè)或改進(jìn)物業(yè)服務(wù)等100多個(gè)疑難問(wèn)題；深入開(kāi)展民主評(píng)議，組織對(duì)業(yè)委會(huì)職責(zé)落實(shí)情況、物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為下屆業(yè)委會(huì)選舉依據(jù)，以及物業(yè)續(xù)聘、信用體系評(píng)價(jià)、小區(qū)精細(xì)化管理暨示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要參考。（中國(guó)改革報(bào) 武艷杰）
