隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，我國農(nóng)村留守老人比例不斷上升，如何讓留守老人安度晚年成為全國農(nóng)村公共服務(wù)重要課題。近年來，福建省古田縣立足實(shí)際，探索試點(diǎn)“互助孝老食堂”工作，構(gòu)建“政府搭臺、村居承辦、居民互助、個人自愿、梯度收費(fèi)、社會參與”的運(yùn)作模式，建設(shè)互助共享的養(yǎng)老平臺，鼓勵居家抱團(tuán)養(yǎng)老，重點(diǎn)解決貧困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、重殘等特殊困難老年人的吃飯問題，開啟農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新篇章。
為民解憂 政府搭臺建設(shè)農(nóng)村老人食堂
古田縣位于福建東北部，隸屬寧德市，是2019年脫貧的省級貧困縣。截至2020年末，60歲及以上戶籍人口有8.6萬人，占總?cè)丝诩s20%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村中青年勞動力轉(zhuǎn)移，“空巢”老人現(xiàn)象日益加重。由于缺少親人照料，很多老人一日三餐湊合著吃，飲食健康存在很大問題。如何有效解決農(nóng)村困難老人的吃飯問題成為當(dāng)務(wù)之急。
為推動這一問題的解決，古田縣積極探索抱團(tuán)互助居家養(yǎng)老服務(wù)模式，于2020年4月出臺《古田縣“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作方案》，選定10個試點(diǎn)村建設(shè)“互助孝老食堂”，解決農(nóng)村居家養(yǎng)老的民生“食”事，讓子女在外干事創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。目前，古田縣舉辦“互助孝老食堂”的村達(dá)55個，總計用餐群眾1400多人，逐步實(shí)現(xiàn)老年人在“家門口”就能得到便捷實(shí)惠的照護(hù)。
古田縣把舉辦“互助孝老食堂”列入為民辦實(shí)事項目進(jìn)行全縣推廣，出臺《古田縣推進(jìn)“互助孝老食堂”建設(shè)任務(wù)分解工作方案》等細(xì)則文件，有效完成“互助孝老食堂”的整體規(guī)劃工作。
古田縣出臺《古田縣“互助孝老食堂”財務(wù)收支管理制度》，為食堂開辦提供多元資金?？h財政局負(fù)責(zé)設(shè)備購置、場所修繕和經(jīng)費(fèi)保障；縣民政局、人社局、殘聯(lián)積極爭取省市專項補(bǔ)助資金；縣工商聯(lián)、僑聯(lián)、商務(wù)局、民族宗教局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則引導(dǎo)慈善資源、對接社會力量、聯(lián)系愛心鄉(xiāng)賢，爭取慈善資金。
為規(guī)范食堂場地建設(shè)，古田縣專門制定《古田縣“互助孝老食堂”規(guī)范建設(shè)指南》，利用現(xiàn)有農(nóng)村幸福院的同時充分整合老人俱樂部、宗祠等設(shè)施作為舉辦場所，進(jìn)行相關(guān)設(shè)施建設(shè)和適老化、結(jié)構(gòu)安全改造，樹立統(tǒng)一標(biāo)識和公共品牌。
自主運(yùn)營 擦亮互助底色
在“互助孝老食堂”開辦后，古田縣堅持開放食堂的運(yùn)營要素，吸收本地居民、愛心人士、鄉(xiāng)賢僑胞等群體力量，群策群力運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、村居承辦、社會互助的良性發(fā)展模式。
一是村居承辦，互助互濟(jì)。在開辦食堂的過程中，古田縣注重發(fā)揮群眾互助互濟(jì)精神，物色有責(zé)任心的村民擔(dān)任運(yùn)營管理人，創(chuàng)新開發(fā)出從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的鄉(xiāng)村公益性崗位，部分自理老人還為失能老人打飯送飯，凸出公益互助服務(wù)。
二是分級分類，梯度收費(fèi)。建立收費(fèi)價格管控機(jī)制，用餐收費(fèi)堅持公益性原則。結(jié)合就餐對象年齡及家庭情況，將月繳費(fèi)分為三檔，即90歲以上老人150元、優(yōu)待對象300元、其他老人400元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會通過后執(zhí)行，并由捐助和慈善資金作為補(bǔ)充。
三是創(chuàng)辦“時間銀行”。探索建立“時間銀行”，鼓勵志愿者通過支付時間或捐款捐物（折抵時間）為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，本人或直系親屬年滿60周歲時可根據(jù)需要提取時間兌換服務(wù)?！皶r間銀行”是政府治理、社會調(diào)節(jié)、互助共濟(jì)理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。
強(qiáng)化機(jī)制 安全規(guī)范才能長久運(yùn)營
古田縣推動敬老孝老工作常態(tài)化，全方位促進(jìn)“互助孝老食堂”長效運(yùn)營。經(jīng)過一年多的建設(shè)運(yùn)營，形成了一套可復(fù)制可推廣的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營模式。
古田縣堅持黨建引領(lǐng)“孝老食堂”建設(shè)，以黨支部為責(zé)任主體，通過開展青年干部“四下基層”活動，動員黨員、入黨積極分子助力食堂建設(shè)，開展種菜、幫廚和送餐等志愿服務(wù)，將食堂建成黨員志愿服務(wù)群眾的平臺。
古田縣規(guī)范財務(wù)收支，在村委會賬戶設(shè)立“代收款—互助孝老食堂”會計科目，每月公布收支，季度審核兌現(xiàn)運(yùn)營補(bǔ)助，將收費(fèi)、捐款捐物、菜品采購、掌勺義工補(bǔ)助等收支情況公之于眾，接受群眾監(jiān)督。
古田縣還建立起安全管理制度，堅決執(zhí)行熟食當(dāng)日清、不留過夜菜的硬性規(guī)定，同時建立食品留樣和抽檢制度，進(jìn)一步保障食品安全。
“食堂+”功能強(qiáng)大 拓展老年人精神生活
“互助孝老食堂”讓農(nóng)村老人“暖胃”又“暖心”，創(chuàng)造了老年精神文化、身體康養(yǎng)的“補(bǔ)給站”，開拓出鄉(xiāng)風(fēng)文明、醫(yī)療、娛樂等多重功能，成為全縣共建農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要載體。
一是成為孝老文化傳播平臺。古田縣注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在裝飾中融入當(dāng)?shù)丶绎L(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，植入社會主義核心價值觀，把食堂建成精神給養(yǎng)的場所，在潛移默化中傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明，切實(shí)提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。
二是成為醫(yī)療康養(yǎng)平臺。古田縣推動“互助孝老食堂”與村衛(wèi)生保健室聯(lián)建，引導(dǎo)醫(yī)療資源向食堂延伸，落實(shí)用餐老人健康檔案管理，逐步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的公共服務(wù)體系。
三是成為休閑娛樂平臺。“互助孝老食堂”配備了閱讀室、文體室、娛樂室等場所，較好滿足了老人們的日常文化娛樂需求，有效幫助老人排遣孤獨(dú)寂寞、增長知識見識，營造更加真切的公共休閑文化環(huán)境。（楊楠、江宏偉）
